Архив рубрики: Река Дон и притоки бассейна р.Дон

В этой рубрике будет описана подготовка экспедиции по р. Дон от истока до устья и нескольким притокам бассейна р. Дон. По ходу экспедиции мы увидим, опишем покажем на фото и видео изображениях как зарождается река, каково её современное состояние на всём протяжении от истока до устья, какие проблемы, интересные места, как живут люди, что они думают о проблемах состояния рек. А также расскажем и покажем всё интересное, что увидим и о чём мы ещё не знаем.

Заканчиваем автопешеходный маршрут от истока Оки до 60-го км.

09.06.2017 г. Утром пошёл дождь. Подошла пожилая, лет 80 женщина, спрашивает, что мы продаём. Разговорились. Владислав заметил: надо же какая продвинутая бабка, со шведскими палками ходит. Оказалось, что без палок ей уже сложно ходить. Раньше здесь кипела жизнь, было много народу, а сейчас большинство домов пустые. Она осталась одна в большом доме (на фото, прямо). Живётся трудно. (ф-17-19)

Включили все ведущие колёса и поехали. В деревне Букреево  через речку брод. Дно твёрдое. В Арбузово через Оку мост, в деревне брошенный клуб.(ф-21,23, 25-29)

Дождь усиливался, скользко, решили проверить мост или плотину в Алексеевке. Отсюда по комоснимкам я планировал начало сплава. Оказалось, там построен большой бетонный мост, есть удобный спуск для надувных лодок. Отсюда будем сплавляться. (ф-30,31)

А дождь всё усиливался. Решили отменить все встречи в Орле и ехать домой. В час ночи заехал во двор.

Связался с коллегами из Москвы. Их участие в экспедиции в границах Московской области откладывается на июль. Корректируем планы. Для продолжения сплава по Оке надо выезжать примерно 20 Июня. Надо пройти до слияния с рекой Зуша на границе с Тульской областью 140 км. Планируем срок до десяти дней. Работаем.

НАДО БЫ ОПРЕДЕЛИТЬСЯ, ЧТО НАМ ВАЖНЕЕ: СПОКОЙНАЯ ЖИЗНЬ ЛИС ИЛИ СПОКОЙНАЯ ЖИЗНЬ ОСТАВШИХСЯ СЕЛЬСКИХ ЖИТЕЛЕЙ.

 

08.06.2017 г. Утром услышали рокот мотора. Мужик на мотоблоке  проехал мимо. В кузове различный строительный мусор, сверху стояло старое кресло. Оказалось, что метрах в тридцати от нас, примерно  в десяти метрах от пруда небольшая свалка мусора в маленьком котловане. Мужик выгрузился и спокойно уехал. Конечно для такого экологически чистого района (хотя неизвестно, что происходит с применением удобрений и гербицидов) это капля в море, но если «наводить порядок и прибираться в доме», то делать это надо везде. (2927,29)

Только не надо воспринимать мои слова как призыв направить туда «экологический спецназ», заставить всё рекультивировать и возить мусор за десятки километров на санкционированные полигоны. Но на берегу пруда сваливать отходы нельзя.

Вспоминаю один разговор в 2015 г в бассейне Дона. (http://rivers-russia.ru/don/2015/10/15/prudy-v-verhovyah-r-bogucharka.html) Мой собеседник рассказывал о воспоминаниях бабушки, как обращались с отходами в 19-м – начале 20-го века. Каждое хозяйство должно было иметь в конце огорода место для складирования биологических отходов. Следил за этим староста и помещик над ним.  Для других отходов было определено специальное место. Если кого - то ловили на сбросе мусора в других местах, то его жестоко наказывали, вплоть до порки розгами. Дома стоящие близко к реке обязаны были весной после половодья чистить свой участок реки. И был порядок.

Не плохие правила. Позвонил мужчина. Его жена на истоке записала с жилого модуля адрес сайта. Он всё прочитал и узнаёт, как принять участие в нашей экспедиции со своей лодкой. Нет проблем, присоединяйтесь. Договорились встретиться в Орле.

Но вернёмся к пруду, на котором мы ночевали. Пруд образован земляной плотиной, заросшей деревьями. Проезд через ручей ниже плотины, есть течение воды. Вечером из деревни пришла стая гусей и утром вышли к нашей машине, явно ожидая корма. Сухих деревьев и пней в воде не видно. (ф-30,31)

В северной части деревни мост с возможностью прохода под ним лодок. Река шириной 5-10 метров, чистая, дно каменистое. (ф-32-34,36)

Выше по течению, в 200-х метрах от моста останки плотины ГЭС. Сохранились только береговые каменные стены и каменный слив воды, заваленный деревьями. На стене здания, стоящего на правом берегу надпись: «Коммунизм это светская власть плюс электрификация всей страны». Электрификация произошла, а коммунизм так и остался утопической мечтой.

На правом берегу рядом расчищенная и спланированная, но слегка заросшая площадка. Говорят, что собирались восстанавливать ГЭС, по почему-то отложили этот проект. Надо уточнить.(ф-37-41)

В 750-ти метрах по дороге от моста, на правом берегу, за правобережной частью деревни, большой действующий карьер по добыче песка. Большие самосвалы возят песок в сторону райцентра. (ф-43,44)

Возвращаемся на левый берег. Деревня в основном жилая, трава на улице в основном покошена. Кто - то  повесил на столб бабу ягу, на метле, с лозунгом: «не пей за рулём». (ф-45-47)

 

Через километровое поле северная часть деревни. На южной окраине гнездо аиста с двумя птенцами. В центре слева из райцентра Кромы есть дорога с асфальтовым покрытием, а направо к реке идёт недостроенная насыпь. Моста через Оку нет. По космоснимкам видно, что эта насыпь идёт практически до райцентра Глазуновка, а деревня Богородское крайняя в районе. (ф-48-50)

От северной окраины деревни полевая дорога ведёт к Оке. Через 400 метров разрушенная плотина ГЭС. Здесь проходит граница с Кромским районом. (ф-52-57)

 

На правом берегу выше плотины в 300-та метра выходы на поверхность камня, а в 900-х метрах правый приток река Озёрна. На слиянии видели несколько уток.  Ока не глубокая, дно илистое, ила не мене 0,5 метров. Вероятно, когда работала плотина, шло илонакопление. На плотине перепад воды около метра, если его убрать, то река будет заметно уже. (ф-60-63)

 

Ниже по течению по левому берегу возле деревни Макеево большое прудовое хозяйство. Проехать по берегу не возможно, все дороги перепаханы и засеяны. Объезжаем по дороге. На левом притоке, реке Тросна большой пруд, образованный земляной плотиной, по котрой проложена дорога с асфальтовым покрытием. (ф-64,65,71)

  Далее устроена система каналов и задвижек, по которой заполнялась, и спускалась вода из рыборазводного хозяйства. Сразу ниже плотины, на правом берегу несколько жилых и производственных зданий под названием Слободской.

На берегу канавы какая - то ферма, навоз выбрасывают прямо на берег, жидкие стоки собрались на дороге в канаве. Не проехать. Опять, почему -  то вспомнил про деньги бюджета, потраченные на указатели водоохранных зон. Опять же это капля в море для такого района, но всё начинается с мелочей.

Объезжаем со стороны поля. Здесь скопление техники. Вероятно фермер. Мужчина с сыном (копия отца) Ремонтируют старый трактор. Не очень охотно отвечают на вопросы. Сказали, что рыбоводное хозяйство практически не работает. Его продали, какому то частнику, но неправильно оформили документы. Сейчас идёт разбирательство. Когда то здесь было большое хозяйство. Учитывая их неконтактность, про навозные стоки решил вопрос не задавать. (ф-66-70)

 

В южной части деревни Макеево у дороги большая ферма, техника, на въезде припаркованы шесть легковых автомобилей, нам говорили, что, не смотря на умирание рыбного хозяйства, деревня относительно процветающая. (ф-73)

Из деревни, на правый берег, построен высокий бетонный мост.   Дорога грунтовая.  В 40-ка  метрах выше моста впадает р. Тросна. Ока здесь шириной более 10 метров,  (ф-74-79)

Дальше по левому берегу до деревни Короськово снова заброшенное рыборазводное хозяйство. Река шириной  20-30 метров, чистая, не глубокая, с перекатами, через Оку построен бетонный мост.(ф-80-82, 84-86,94-96)

Деревня жилая, но элементы заброшенности есть. (ф- 83,90,91)

В этой деревне живет госохотинспектор Игорь Станиславович. Зона его ответственности четыре! района.  Про раборазводное хозяйство подтвердил информацию о разрухе.

Севернее деревни через реку Ракитня мост не пригодный для проезда автомашин, в реке замечаем мелкую рыбу. (ф-87-89)

Едем дальше, объезжая ветхий мост, по окружной дороге. В спомнил про убитую лису. С ней не так просто оказалось. Убили её на территории заказника. Мы не стали обсуждать с охотинспектором правоту или не правоту действий. Это его работа и делает он её по другим высказываниям качественно. Но сейчас в дороге я подумал, что надо бы определиться, что для нас важнее: благополучие и спокойная жизнь и так не богатого населения этих деревень или количество лис в заказнике.

И по Дону и по Оке в народе говорят о «народной примете»: как только появляется на территории, какая то сетевая торгующая и производящая структура типа «Мираторг» машины которой мы встречали на дорогах по Оке, так приходит птичий или свиной грипп. У фермеров, в подсобных хозяйствах  граждан птицу, свиней, диких свиней в природе безжалостно уничтожают, народ и деревни беднеют, а «вертикально интегрированные» структуры процветают. Опять сталкиваюсь со слухами. Прозрачно намекают на причастность людей из высших структур власти, вплоть до Медведева Д.А.  И это я слышу часто. Что это? Реальность, сплетни, распускаемые «так называемой оппозицией» перед очередными выборами? Ситуация как с экологической информацией, о которой я писал в путевых заметках по Дону: требует постоянного разъяснения. Есть ещё она негативная для граждан сторона: с приходом крупных структур цена на земельные доли падает, фермеры их не берут, так как не выдерживают конкуренции и административного давления и люди продают земельные доли крупным структура чуть ли не в два раза дешевле. Но вернёмся к злополучной лисе. Если птицу, свиней домашних и диких уничтожают, то почему не уничтожить лис, не дающих спокойно жить бабушкам?

Деревня Семенково довольно крупная, есть магазин, часть дорог отсыпана гравием. Здесь мы встретили земляка из Серпухова. Владислав с интересом слушал его. Переехал сюда по инициативе жены. Она из этих краёв. У него трое детей, благоустроенный дом, хозяйство. Ремонтирует старые автомобили и продаёт. Это тоже приносит доход.  В общем жизнью они довольны. (ф-3000,01,03)

Я снова подумал, что чуть, чуть дать таким как он свободы и поддержки и деревни стали бы оживать. А сколько неприкаянных людей болтается в городах или едут туда на заработки. Помню в 90-х годах, члены нашего либерального правительства говорили, что надежды на нынешнее крестьянство нет, будем покупать продукты за нефтедоллары. Сегодня крупные хозяйства возрождаются. А про людей забыли, их миллионы. Неужели, кто то ждёт, пока они вымрут? Конечно, рост проиводительности труда в сельском хозяйстве необходим и крупные хозяйства нужны, но и для мелких у нас ещё много лет будет место.

Река напротив деревни без изменений, на правый берег есть самодельный мост, чуть выше моста разрушенная плотина ГЭС. (ф-2997-99,3004-11)

На въезде в село Ретяжи у дороги большая церковь, видно, что недавно отремонтированная, но следов посещаемости не заметно. Мост через левый ручей очень ветхий. Возвращаемся. (ф-12,13)

На ручье образован автодорогой большой пруд. Нам местные говорили, что он частный и рыбачить не разрешают. Они ходят туда «браконьерить». У «сторожки» молодой не очень разговорчивый парень, охранник. Подтвердил, что пруд принадлежит частнику. (ф-15,16)

Ночуем в деревне Нижие Ретяжи. «Дачники» любезно подключили нас к электричеству, но интернета снова нет.

Продолжаем обследовать современное состояние Оки.

07.06.2017 г.  Утром к нам подъехал Денис, из областной охотинспекции. Он орнитолог, хочет побыть день с нами понаблюдать за птицами. Деревня Новый хутор вполне жилая, расположена на левом берегу.  Примерно половина улицы покрыта асфальтом, у дома Сергея установлен телефон автомат. (ф-2864,65)

На правом берегу заброшенная ферма, к которой из деревни идёт дорога. Через реку построен большой бетонный мост. Пойма реки заросла камышом, ивой. Чуть ниже нахожу небольшую плотину построенную бобрами. (ф-2860,62,59)

В 400-х метрах от моста правый приток река Очка. Визуально количество воды в реках не отличается, но по длине она примерно в 1, 5 раза длиннее. Теоретически она должна быть Окой. (ф-52-55)

На правом берегу, напротив деревни, большой овраг с элементами современного размывания. Вершина оврага подошла к полю и если не остановить, начнёт размывать поле. (63,69,74)

Долина реки в этом месте широкая с пологими склонами. Иногда встречаются крутые склоны, как на этом овраге. Внизу оврага по склону везде сочится вода, но явных родников в траве не нашёл.(ф-70-73)

В северной части деревни ручей слева затоплен водой. Не проехать. После впадения правого притока реки Литобеж начинается шестой пруд. На берегу рыбак ловит рыбу. (ф-77,78)

На левом притоке два пруда образованных земляной плотиной, есть течение воды через водопропуск. На берегу стоят кресла для рыбалки. Не в первый раз в прудах вижу сухие деревья и пни. Почему-то подумалось, что если бы деньги потратили не на указатели водоохранной зоны, а на вытаскивание пней и деревьев, то пользы было бы больше. (ф-79-81)

В южной части деревни Тагино впервые замечаем небольшую свалку мусора. (ф-82)

Через реку построен мост, в половодье он явно затопляется (ф-86,88-90)

На ручье слева построен большой пруд, по плотине грунтовая дорога. (ф-83-85)

В долине реки иногда люди делают огороды. (91)

Через левый приток речку Бударин построен бетонный мост. В центральной части деревни Тагино цивилизация. Делают ямочный ремонт асфальтированной дороги. Есть магазин. Через Оку построен бетонный мост. А в северной части дороги грунтовые, но на улице покошена трава, чисто. (ф-98,99,2902)

В северной части деревни Село два пруда. В нижнем пруду вода наполовину спущена. Подошёл пожилой мужчина. Познакомились, имя не запомнил, назовём условно Виктором. Он единственный постоянный житель деревни. Пруды, как утверждает он, построил сам. Разводит рыбу для себя. Жалеет, что запустил щуку, теперь никак не выведет. Она уничтожает другую рыбу. Воду спустил, чтобы карась подрос  и к берегу по грязи трудно подойти браконьерам. Говорит, что приезжают наглые и безжалостно ловят много. Борется с такими. (ф- 05,06)

Скажите мне, чего плохого есть в том, что он эксплуатирует эти пруды, кормит себя и знакомых. Ведь всё равно пропадает пойма. Строгие «блюстители закона» сейчас скажут мне, что это нарушение закона, платить арендную плату  надо,  и т.д. и т. п.  И это я слышу десятки лет, а деревни вымирают, поймы рек зарастают и заболачиваются. Думаю, что ситуация такая, что надо бесплатно раздать всё что можно ещё восстановить и использовать. Да, это существенно не увеличит производительность труда и производство продуктов, но поддержит оставшееся на селе население вынужденное жить на мизерную пенсию и маленькую зарплату.

Через Оку переезжаем по построенному Виктором мосту. А из деревни Захаровка в д. Шейка пешеходный переход.(ф-08-11,13,14)

Северная часть Захаровки не жилая, всё заросло травой и деревьями, но какой то юморист повесил дорожные знаки. (ф-15-19)

В южной части села Богородское большой бетонный мост, русло реки более 5 метров ширины, по берегам деревья, на окраине заброшенный ветродвигатель советских времён. Ночевать устроились за селом на берегу пруда.

На плотине видим человека, он направляется к нам. Это оказался мальчик лет 12-14. Спросил, что мы собираемся делать, не рыбачить ли? После нашего заверения, что мы собираемся тут спать, произнёс: «а то приезжают и электроудочкой рыбу уничтожают». Мы поразились его самоотверженности и смелости. (ф-22-24,26)

Символический исток реки хорошо обустроен. Из родника местные и «дачники» берут воду для питья.

06.06.1017 г. Не знаю от чего: толи потому, что мы находились, как пишут «эзотерики» в «месте силы» http://www.peremeny.ru/column/view/43/; толи от того, что за день изрядно устали, но спали мы хорошо. Владислав для остроты ощущений поставил рядом палатку, а я  за 22 года экспедиционной жизни в палатках прожил более года, и поэтому спал в жилом модуле. Утро выдалось солнечное, мы вернулись на главную дорогу, чтобы описать дорогу к истоку. Напоминаю: исток реки Ока официально расположен возле деревни Александровское Орловской области. При подъезде к деревне со стороны районного цента Глазуновка, там, где дорога поворачивает чуть направо и видны дома деревни, существует развилка из трёх дорог: левая это к истоку.  По асфальтированной дороге к истоку справа видим плакат с объяснениями по истоку, а впереди две стилизованные под старину, башни из брёвен. (ф-2777-79 )

 За правой башней, за деревьями замечаем памятный знак истоку реки и метрах в тридцати, ближе к истоку деревянная беседка. (ф-80-83, 85 )

Дальше по дороге метров через 150 слева асфальтированная стоянка для автомашин, на которой стояла автомашина и две молодые женщины с тремя маленькими детьми готовились к походу на источник. В Орле нам говорили, что это место часто посещают туристы. (ф-86,88)

А дальше пошла узкая  асфальтированная дорога к истоку. Наша машина вписалась по ширине этой дороги, и мы спокойно проехали к истоку. Думаю, что нельзя туда заезжать машинам, так как в результате трава на поляне в районе истока может быть вытоптана, но нам надо было ехать дальше  вверх вдоль русла реки. В радиусе 10-20 метров в районе истока расположены часовня, деревянные скульптуры и беседка (ф-87, 91,94)

Родник обустроен в виде башенки с крестом. Из башни  вытекает в небольшой пруд обложенный камнями, вода. (ф-95, 96, 2800 )

Из пруда вода практически сразу попадает в основное русло реки, которое на момент нашего посещения было затоплено, и вода вышла из берегов. Дело в том, что бобры чуть ниже по течению, у моста на средней дороге в деревню, постоянно делают плотину. Местные жители её разбирают, но они снова восстанавливают. По берегам реки валяются поваленные бобрами деревья. (ф-97 )

 В общем, нам понравилось, как обустроен исток. Везде чисто, кое - где даже покошена трава. Местные и областные власти уделяют этому месту большое внимание. В деревне есть специальный человек, следящий за порядком на истоке. Это место часто посещаемо. Река Ока, безусловно, одна из Великих рек России. Памятный знак установлен в удобном для посещения месте.

Но нам надо определить место, откуда начинается течение воды. При изучении материалов космосъёмки, открытых картографических источников видно, что исток реки находится выше по течению. От обустроенного родника мы двигаемся на автомашине вверх по течению по правому берегу. Пойма реки слегка затоплена водой, течения не заметно. Примерно через 200 метров от родника небольшой, не глубокий пруд заросший водорослями. Ниже плотины наблюдаю небольшое течение воды из-под плотины, значит исток выше. (ф-2804,05)

Через 600 метров в месте слияния двух балок второй пруд. Из–под плотины снова течёт вода. (ф-06,07)

Правая балка залита водой и заросла травой, но через 250 метров от слияния сухо и по грунтовой дороге можно проехать на автомашине. Определить наличие родников в этой балке не удалось. (ф-10,11)

Левая балка залита водой от слияния двух балок и выше на 450 метров до мелиоративной канавы, идущей от границы с Курской областью проходящей примерно по водоразделу между бассейном реки Ока и бассейном реки Днепр. В канаве метров на 150 обнаружена вода, но течения нет. (ф-12,13,17,19,20)

Выше по балке на момент обследования воды нет, не смотря на то, что она отгорожена небольшой плотиной, но видно, что раньше она там была. В верховье балки расширенное понижение с повышенным уровнем влажности. Посадок пшеницы там нет, растёт одинокое дерево. Это примерно 600-700 метров от слияния двух балок и 1400-1500 от родника. Рядом на поле, засеянном пшеницей, мы видели небольшие «плешины», вероятно», образованные в результате «вымокания». В это место с окрестных полей весной стекает вода. Но выходов воды мы не нашли. (ф-18,21, 24,26-30)

Вывод: Вот это одиночное дерево и надо считать символическим истоком с временным водотоком до верхнего пруда. А пруд является современным истоком реки Ока.

Карстовую воронку, упоминаемую в публикациях, мы не нашли, деревянную часовню, вероятно завалили и ориентира нет. Позже нам рассказали, что воронка, где то недалеко от правой балки. Мужики, набирающие воду из родника, говорили, что после образования меряли её глубину верёвкой, было 30 метров. Потом пытались засыпать, но безуспешно.

Находясь в таком месте, мы не могли не побывать на водоразделе водосборных бассейнов трёх морей. Про водораздел бассейна Кёрного и Каспийского я уже сказал. А в пяти километрах  восточнее истока Оки в районе станции Малоархангельск примерно  на восток текут реки бассейна Азовского моря, то - есть это самая высокая точка Среднерусской возвышенности в этом районе. Конечно, по крупномасштабной топографической карте водораздел можно определить очень точно, но, имея только двухкилометровку, мы делали это примерно. По грунтовой дороге доехали до места, где по нашему определению начался уклон в противоположную сторону. Там текут реки в Чёрное море. Ничего особенного. Обширные поля, лесополосы. На станцию не поехали. С северной её окраины начинается Азовский бассейн.(ф-22, 23)

Возвращаемся обратно по правому берегу и продолжаем обследовать реку. Между первым и вторым прудом на правом берегу посадки красного дуба, чуть дальше посадки ели. Это то, о чём нам говорили в Орловском университете.  (ф-14,31,32)

От развилки дорог, упоминаемой в начале рассказа, средняя дорога идёт в левобережную часть деревни Александровское. Перед мостом, 150 метров ниже обустроенного родника в кустах бобры построили небольшую плотину, которая затопила пойму реки. Ниже от моста расположен третий большой пруд. В земляной плотине бетонная труба, через которую перетекает вода. Местные жители говорят, что пруд начал заиливаться и летом зарастает водорослями. Глубина  в основном 1-1,5 метра. Странно, оврагов в районе не видно, но, вероятно смыв грунта с полей происходит. Деревня умирающая. Всё заросло лесом, приезжают иногда «дачники», местных жителей осталось 8 человек. Живут на небольшую 9-13 тысяч пенсию и подсобным хозяйством.

Пожилая женщина жалуется, что замучила лиса, кур, ворует (а мы за день видели зайца и три лисы), стрелять некому и нельзя, как быть? В прошлом году застрелил один мужчина, «донесли» на него, судили. Надо уточнить официальную версию.

На окраине села заброшенные коровники, за изгородью стадо примерно 100 коров, работают там в основном люди из соседнего села. (ф-33,34,36-38)

Между деревнями Александровка и Степная небольшой ручей, на котором небольшой пруд, образованный земляной плотиной, по которой устроена грунтовая дорога. Из пруда вытекает вода. (ф-39)

В деревню Степная есть дорога с асфальтовым покрытием, идущая из района (правая от развилки к обустроенному роднику). Через Оку построен большой бетонный мост. Но пойма реки всё равно затоплена из-за плотин построенных бобрами. (ф-40-42).

Позвонил председатель сельского поселения. Начальство поручило проверить, где мы, нет ли проблем. Почему то все переживают, где мы ночуем.  Он искал нас на истоке. Дал телефон и адрес своего знакомого в Новом Хуторе, у него можно подключиться к электричеству, зарядить аккумуляторы. Мегафон здесь представлен слабо, поэтому интернета у нас нет.

В его хозяйстве несколько деревень. Прописано 800 человек, живёт около 600. Аппарат 4 человека, годовой бюджет 2 (два!!!) миллиона рублей. Мне не понятно как они на эти деньги они живут, содержат дороги. Кругом плодородная земля, все поля засеяны, урожай до 70 центнеров с гектара, а территория нищая, деревни вымирающие. Что то не то в нашем королевстве……

Четвёртый пруд в деревне Степная, больше чем в Александрове. По земляной плотине проходит грунтовая дорога. На берегу три автомобиля, палатки и «тёплая» кампания подогретая водочкой. Доброжелательно отвечают на приветствие. Приехали порыбачить из райцентра, а рыбы нет. Местные жители пояснили им, что кто - то поработал электроудочкой. (ф-43,44)

 

Едем по правому берегу по грунтовой дороге в деревню Подлесная. Перед деревней справа из лесного массива вытекает ручей. Мост из бетонных плит прогнулся, но пригоден для проезда. Выше моста небольшой, заросший водорослями пруд, пойма ручья залита водой – поработали бобры. (ф-45-48)

Напротив деревни пойма реки так же затоплена в результате строительства плотин бобрами, от некогда большого пруда, остался маленький, плотина полуразрушена. (ф-40,50)

 

Проехать в деревню Новый Хутор не удалось. Ручей, вытекающий из Бурнышева леса, размочил дорогу, трактора образовали глубокую колею. Решили не испытывать джип и поехали по полевым дорогам искать объезд. Часть дорог оказались засеянными пшеницей, и пришлось делать большой круг.  Около 21 часа приехали к Сергею. (ф-51)

Город Орёл – областной центр.

05.06.2017г. Город Орёл – областной центр. Проживает в нём 320 тысяч человек. В городе чисто. Но на газонах не везде покошена трава. Дороги удовлетворительные (конечно там, где мы видели). (ф-с.о., 2776 )

В правительстве области есть Управление экологической безопасности и природопользования. Возглавляет его недавно назначенный бывший прокурор. Нас здесь ждали. Обсудили у начальника с группой специалистов наши цели и задачи и задали вопросы по ситуации в области. В управлении есть отдел водных ресурсов. В городе есть и федеральный отдел управления водными ресурсами. Большинство полномочий федеральных органов  в области управления водными ресурсами переданы области, но денег дают 8,5 млн. руб. Хватает только на установление предупредительных знаков «водоохранная зона». Ситуация стандартная, как и в других областях: в природоохранной программе только пункты обеспеченные финансированием. Перспективной программ отображающей все проблемы нет.

Блок: сельское хозяйство, лесное хозяйство, ветеринарию и экологию курирует заместитель председателя правительства.

Начальник управления и даже зампред. Правительства планировали ехать с нами на исток Оки. Состоянию обустройства и содержания истока они уделяют большое значение. Место посещаемое. Но нам надо провести ещё несколько встреч, а на завтра у них другие мероприятия. Решили, что к нам присоединиться не на долго работник охотинспекции.

В Орловском университете доктор биологических наук Гранкин Н.Н. рассказывает, что лет 20 назад они со студентами высаживали в районе истока красный дуб и ели. Сейчас планируют обследовать всю реку, чтобы предложить проект: засадить все берега в границах области. Отличная идея.

В филиале академии народного хозяйства при Президенте РФ доктор исторических наук Ливцов В.А. делится своими гипотезами по палеогеографической реконструкции древних долин рек. Его аспирант и теперь докторант, работающий в университете, обещает познакомить с нашим проектом географов.

Меня интересует вопрос: есть ли на местах люди способные и готовые взять на себя в будущем администрирование геопортала Реки России по своей области.

С областным отделением РГО  не встретились, председатель в командировке. Решили выезжать на исток.  Мы ещё будем в городе при сплаве по реке.

Магистральные дороги в хорошем состоянии, но ближе к райцентру Глазуновке, особенно от Глазуновки до истока Оки, назовём их удовлетворительными. Долго ездили по деревне Александровка в надежде подключиться к электричеству – никого не увидели. Темнело.  Решили ночевать на истоке.

Обследование современного состояния реки Ока.

Русское Географическое общество.

Проект: «Экспедиция «Великие реки России от истока до устья».

Обследование современного состояния реки Ока.

04.06.2017 г. Свершилось. Мы выдвигаемся в Орловскую область для начала обследования современного состояния реки Ока. Сроки постоянно переносили. Дело в том, что позвонили коллеги из МосОО РГО и предложили оформлять заявки на гранты в Фонд Президентских грантов по проектам: обследование реки Ока и Благоустройство реки Серпейка. Преодолели почти все препятствия и 31. 05. 2017 г. за четыре часа до окончания приёмки заявок, приняли и наши.

В результате смены сроков менялись и участники. В итоге выезжаем вдвоём с Владиславом Кунаевым. В Орле нас ждут в природоохранных структурах, областное отделение РГО и клуб туристов.

Ставим в кузов пикапа жилой модуль (на это один затратил всего два часа). После экспедиции по Дону он стоял во дворе, запускаю холодильник от газа и мы готовы в путь. До Орла чуть меньше 300 километров. По моим Сибирским меркам совсем рядом, как съездить на гусинную  охоту на Холмогорку.

Продолжим обсуждение будущего реки Серпейка.

 

Продолжим обсуждение будущего реки Серпейка.

Пока мы (члены Серпуховского отделения МосОО Руского географического общества) передвигались вдоль русла реки, разговаривали с людьми, встречающимися по маршруту, обсуждали увиденное между собой и жителями города, у нас постоянно вставал вопрос: а, что дальше?

Серпуховской Кремль   

Вариантов не много:

  1. Раздувать шумиху вокруг "ужасного" состояния реки, ругать власти и добиваться, чтобы власти, что то делали.
  2. Опубликовать информацию везде, где можно, поставить "галочку", а дальше пусть "начальство" решает.
  3. Предложить конкретный план действий, выступить его организатором.

Первый вариант самый популистский с точки зрения завоевания "дешёвого авторитета", но практический результат не гарантирован. Можно, конечно, "притащить" какие то деньги из скудного бюджета, выделяемого на эти цели, но системного решения здесь нет.

Второй вариант самый удобный и спокойный - пошумели, отметились и забыли, сославшись на кризис.

Третий вариант самый сложный, пугающий, требующий усилий: интеллектуальных, профессиональных и физических. Надо доказывать, убеждать. Не сразу, но мы постепенно пришли к третьему варианту.

Посудите сами. Такие ситуации есть во множестве городов. То есть, это системное явление. За десятилетия власти не справляются с этой проблемой, а она, наоборот, усугубляется. Президент, как олицетворение всех властей, объявляет год экологии и призывает "прибраться" в доме, где живём, призывает общество включиться в эту работу. Начинается "движуха": субботники, очистка островов в океане и т.д. и т.п. И это даёт некоторый результат.

Как я понимаю призывы Президента? Надо вместо того, чтобы обсуждать проблемы "экологии лица", сначала сопли у себя под носом вытереть, а потом меньше болтать об "экологии", а больше делать по наведению элементарного порядка и благоустройства у себя дома, во дворе, в огороде, в городе, в стране. Под "благоустройством" я понимаю и очистку грязных стоков в речку.

Те, кто понимает, знают, что простым вливанием бюджетных денег проблему не решить. Да и денег не хватает на образование, медицину, пенсионеров и т.д. Но с точки зрения теории природно-продуктовой вертикали, каждый квадратный метр земли должен приносить доход в виде конечной продукции с максимальными потребительскими свойствами: материальный, рекреационный и т.д. Следовательно, надо придумать механизмы, чтобы вложения в благоустройство реки Серпейка в будущем приносили доход, за счёт которого можно было бы содержать всю территории долины. Ну, придумал же Дисней свой "Дисней Лэнд", а чем мы хуже? По генплану это рекреационная зона в историческом центре. Мы предложили разработчикам детально прописать направления её развития, но они заняли "круговую оборону". Но если у кого - то есть идеи, пишите их сами и добивайтесь реализации.

Пока у нас получилась Концепция благоустройства долины реки, которую мы выставляем на Ваше обсуждение. Жители других городов подумайте, вероятно,  почти везде есть похожие ситуации с рекой, парком, прудом и др. Кстати, в администрации города, пока на словах, получили полную поддержку, а дела посмотрим. Мы предполагаем,  развивать этот проект в рамках Московского областного отделения Русского географического общества.

Для начала на первый этап мы подаём заявку в фонд Президентских грантов, если не получится, "завербуем" профессиональных проектировщиков для разработки проекта и предложим идеи инвесторам и спонсорам.

Концепция обустройства долины  реки Серпейка.

( Проект)

В нижнем течении реки Серпейка, на холме, носящем название Соборная (Красная) гора был основан в XIV веке город Серпухов. Позже на соборной горе был построен Серпуховский кремль. Остатки крепостной стены сохранились и на сегодняшний день. По одной из версий происхождения топонима Серпухов, название населённому пункту дала именно река Серпейка. В Средние века, а также в периоды нашествий крымских татар, глубокая долина реки, служила дополнительной защитой. Вместе с рекой Нарой, рвом и стенами Кремля они образовывали мощный оборонительный пункт. Таким образом, это исторический центр Серпухова. На холмах по берегам  Серпейки  располагались наиболее старые районы городского посада.

Благоустройство долины Серпейки, превратит её в любимое место отдыха, место, которое будет не стыдно показать туристам, в связи с включением города в "Золотое кольцо". В перспективе здесь можно создать  полноценный рекреационно-туристический комплекс в центре города, рядом с Серпуховским Кремлем, Ильинской церковью, Собором Николы Белого и другими объектами исторического и культурного наследия.

Река Серпейка вся протекает в границах застроенной части города Серпухов. Её длина сегодня 2.2 км. За многие годы долина реки так и не была благоустроена, а, наоборот, в отдельных местах продолжала заваливаться бытовыми и промышленными отходами, зарастать древесно-кустарниковой растительностью. Там, где по берегам с древних времён живут люди, территория за границей усадеб также нуждается в очистке и благоустройстве.

По генеральному плану города долина реки отнесена к рекреационной зоне, но наведение порядка пока осуществлялось методом отдельных субботников и благоустройством отдельного участка (пруд в долине недалеко от истока).

Очистить и обустроить долину реки Серпейка мечтали поколения горожан, об этом говорили и писали многие общественники, краеведы, представители власти. Проведение работ по благоустройству вызовет положительный отклик десятков тысяч горожан.

Для превращения долины реки в полноценную рекреационную зону необходимо, в качестве первого этапа, организовать очистку и первичное благоустройство. Для этого надо  провести следующие работы:

  1. Санитарную очистку от бытовых и промышленных отходов долины реки.
  2. Очистку от валежника, сухостоя, выборочную вырубку отдельных деревьев и кустарников.
  3. Очистку и благоустройство родников.
  4. Очистку русла реки от бытовых, промышленных отходов, древесины, ила и нанесённого грунта
  5. Очистку и расширение небольшого пруда в нижнем течении реки, очистку пруда в верховье реки, выкопать три набольших пруда для улучшения свойств самоочищения реки.
  6. Обустроить дорожно-тропиночную сеть вдоль русла реки, с организацией спуска с улиц города.
  7. Построить пешеходные переходы через русло реки.
  8. Обустроить площадки для отдыха вдоль русла реки.
  9. Провести планировку отдельных участков долины реки.

В результате проведённых работ долина реки превратится в место для прогулок с минимальным благоустройством. Маршрут вдоль русла реки от истока до устья можно будет использовать в качестве «экологической тропы», «тропы здоровья»  и проведения практических уроков для школьников.

Для получения денег на выполнения работ первого этапа Серпуховское отделение МосОО РГО готовит заявку в Фонд президентских грантов.

На следующем этапе  планируем организовать обсуждение идей по дальнейшему обустройству долины  реки с целью превращения её в полноценную рекреационную зону.

Например:

- строительство большого пруда, используя в качестве плотины «Земляной мост» (ул.1-я Московская), с устройством шандорного затвора на водопропуске;

- строительство пруда в месте слияния правого притока (в районе перекрёстка улицы Володарского/Луначарского/Весенняя), используя в качестве плотны земляную насыпь, с устройством  шандорного  затвора на  водопропуске;

- обустройство горок и катков для зимнего катания;

- устройство физкультурных площадок,  развлекательных атракционов;

- другое

Учитывая постоянный дефицит бюджета, есть смысл рассматривать эту площадку в основном как инвестиционную, с одним системным интегратором, для организации работы, которая позволила бы эксплуатировать и содержать всю площадку, за счёт доходов получаемых в результате функционирования рекреационной зоны, а не  «раздавать» отдельные «выгодные» объекты застройщикам. В этом варианте затраты бюджета могли бы минимизироваться до затрат непосредственно касающихся функций органов местного самоуправления. Например: обеспечения доступа к водным объектам, эксплуатация экологической тропы и др.

Председатель Серпуховского отделения

МосОО РГО                                                 ______________В.А.Браташов.

 

Управление природопользованием и охраной природы. 20 лет спустя. Как совершенствовать систему управления?

 

Управление природопользованием и охраной природы. 20 лет спустя.

Как совершенствовать систему управления?

(окончание, предыдущая 26 февраля 2017 г.)

Первое, что надо отметить, это то, что в основе всего должно быть экономическое развитие на основе рационального природопользования и сохранения природы. Только на основе экономического развития может увеличиваться материальное благополучие граждан. Ни о каком улучшении экологической обстановки, пока работники и пенсионеры получают нищенскую зарплату и пенсию, мечтать не надо.

Невозможно решить задачу рационального природопользования и формирования комфортных условий проживания без расширения  прав и передачи реальной власти органам местного самоуправления. Участие населения в создании комфортных условий проживания должно  стать частью правовой системы хозяйственного механизма жизнеобеспечения поселка, города. Задача создания условий для функционирования такого механизма  должна в основном лечь на местные органы власти. Функция государства - создать "правила игры" и контролировать их выполнение,  но не  в  такой мере как сейчас,  когда  контроль превращается в самоцель для существования контролеров.

Следовательно, с точки зрения управления для  решения  экологической проблемы надо создать такую систему управления,  чтобы рациональное природопользование  и охрана природы, являлись - бы важнейшей обязанностью органов местного самоуправления при руководящей роли государства.  Для  решения  этой задачи надо чтобы, в частности, у них были соответствующие полномочия.

Но можно ли создать идеальную систему управления в эпоху революционных перемен и смены социально экономической формации, постоянными финансово экономическими кризисами в мировом масштабе? И вообще, уместно ли рассматривать отдельно только экологическую проблему и возможно решить её отдельно без увязки с остальными сферами деятельности общества? Давайте попытаемся разобраться, что вообще происходит с управлением на уровне органов местного самоуправления и в частности в посёлках и городах.

Известно, что в системе «субъект управления - система управления - объект управления» определяющим структурным элементом является система управления.

Сегодня в большинстве посёлков и городов мы имеем:

-   объект управления – проблемную экологическую и социально- экономическую обстановку;

- субъект управления – администрации городов и структуры Федеральных и Субъектов Федерации органов, в той или иной степени, отвечающих за управление в городе;

- систему управления - несовершенную, с плохим разделением компетенций, плохим взаимодействием и постоянными реорганизациями служб.

Таким образом, стоит задача: создать (совершенствовать) такую систему управления, с помощью которой можно эффективно управлять посёлком, городом и компенсировать «субъективный фактор».

Если посмотреть на посёлок, город как на сложную социально-экономическую систему, то в её составе можно выделить три основных системо-образующих элемента:

А). Население и его объединения (юридические лица, общественные, политические и др. организации).

Б). Природные ресурсы, являющиеся основой удовлетворения потребностей населения.

В). Средства труда и производства, с помощью которых население удовлетворяет свои потребности (Здания, сооружения, жилые дома, инженерная инфраструктура и др.).

Взаимодействие этих составляющих элементов является основой жизнедеятельности любой территории. Следовательно, для управления территорией нужно учитывать, прежде всего, эти элементы. Но не достаточно.

При функциональном анализе можно выделить две основные самостоятельные функции: экономическая и социальная.

Взаимодействие А, Б, В, при создании  продуктов потребления первого, второго и т.д. уровней передела в природо - продуктовой вертикали можно отнести к экономической функции. Сюда можно включить всю производственную сферу, ЖКХ, дороги, транспорт, торговлю и т.п. Причём традиционное понимание финансов и экономики в структуре органов власти нужно отнести тоже к экономической функции в качестве обеспечивающей роли. По крайней мере, здесь можно обойтись без самостоятельного заместителя. (Да простят меня конструкторы действующей системы. Посягнул на святое. Дело в том, что со времён Гайдара и Чубайса, министр финансов и заместитель главы по финансам почти везде были «священной коровой». Их влияние чуть ли не больше, чем Премьера или Главы)

Взаимодействие  А, Б, В, при создании услуг, общественные взаимоотношения,  отнесём к социальной функции. В неё можно включить: образование, культуру, спорт, здравоохранение, соцзащиту, молодёжную политику, общественные взаимоотношения и т.п..

Именно в рамках этих функций можно создавать различные структуры управления, дробя на любое количество подразделений в рамках этих функций. Например, в рамках экономической функции можно объединять или разделять коммунальную, строительную, имущественную, земельную службу;  экономическую и финансовую службу; объединять и разъединять социальные службы и это будет эффективно работать, с поправкой на субъективный фактор. Но объединять экономическую и социальную службу нельзя, так как это разные функции: в одной создаются материальные блага, а в другой перераспределяются между теми, кто  создаёт услуги. В любой из них можно применять общие элементы  и методы управления, но не объединять.

При таком подходе, если посмотреть структуру Администрации города (исполнительная власть органа местного самоуправления) пока только на уровне заместителей главы администрации (в разных городах могут быть различные названия, например, Мэр), то очевидно, что просматривается «двухзамовая» структура Администрации: заместитель по «экономике» и заместитель по «социалке».

Но очевидно, что для обеспечения деятельности  Администрации нужны обеспечивающие службы: кадры, делопроизводство, содержание зданий и материально-техническое обеспечение и др. Для руководства этими службами необходим третий заместитель, традиционно называющийся «управляющим делами администрации».

Таким образом, при самом общем объединении функций мы имеем минимальную потребность заместителей. Назовём её «трёхзамовой» структурой.

На первый взгляд, кажется, что мы определили минимальную структуру. Но не всё так просто, необходимо выделить ещё одну функцию, с которой собственно мы и начали этот разговор: экологическую. Остановимся и обоснуем подробнее эту функцию.

Дело в том, что за последние несколько тысяч лет (более или менее изученные историками и осмысленные философами), человечество так и не выработало разумную модель поведения во взаимоотношения общества и природы. По мере роста численности населения на планете, развитии науки и техники, усиливалась эксплуатация природных ресурсов жизненно необходимых для существования человека. Своим «неразумным» поведением во взаимоотношении  общества  и  природы, общество создало новую проблему, которая в 20-м веке получила название «экологическая». Эта проблема приобрела такие масштабы, которые начали угрожать самому существованию человека.

Отмечу, что из десятков определений термина «экология» я понимаю и употребляю термин «экология» - как взаимоотношение общества и природы.

Таким образом, между экономической и социальной функцией появилась, новая, находящаяся между ними и пронизывающая их экологическая функция. Причём объединять её с другими функциями, как это обычно принято делать до настоящего времени, (если мы действительно хотим решать эту проблему) нельзя. Кроме всего прочего она обладает специфическими свойствами - элементами силовой (контрольной, ограничивающей) службы. Создавая самостоятельную муниципальную экологическую службу, орган местного самоуправления показывает всем, что он ставит экологическую политику в перечень приоритетных задач, а экологическую безопасность и улучшение  природной среды считает важнейшими факторами улучшения качества жизни населения.

Мы не будем здесь снова  доказывать необходимость и важность экологической деятельности. В последние десятилетия десятки мировых научных, общественных и политических деятелей показали и согласились, что экологический фактор является ведущим фактором качества жизни и комфортных условий проживания.

Что происходит, когда природоохранную службу подчиняют «природопользователю» (например, строительной или коммунальной структуре администрации)? Рано или поздно объективно возникнут противоречия, не зависимо от того, какой там руководитель - прогрессивный, образованный, интеллигентный, «зеленый» (не важно кто это строитель, коммунальщик, педагог или врач). В любой структуре, где экологическая функция является второстепенной, эффективно работать экологическая служба не будет. Примерно то же произойдёт, когда экологическая служба будет подчинена социальной функции.

Экологические проблемы и экологическая безопасность являются новыми проблемами для общества и развиваются настолько быстро, что угрожают самому существованию человека. Общество пока не может или не успевает выработать устойчивых взглядов и подходов к этим проблемам. Экологическая безопасность не стала нормой поведения, как в прочем и социальная безопасность. Поэтому органы власти должны создать такую систему управления, при которой будет возможно решать стоящие экологические проблемы эффективно.

Применяя природоресурсный метод управления,  в рамках экологической функции необходимо объединить все вопросы природопользования (землепользование, лесопользование, недропользование, водопользование, рыболовство, охота) и охраны природы. Сюда же надо отнести  и вопросы по улучшению природной среды (например, озеленение, благоустройство, создание парков и т. п.).

При таком  подходе  в  структуре администрации будет служба, которая забирает на себя все не свойственные другим функциональным службам  обязанности, и подчинена она самостоятельному заместителю главы администрации. Назовём это   «четырёхзамовой» структурой.

Стоп. А здесь необходимо остановиться. Давайте проанализируем это предложение. Более двадцати лет я пропагандирую такую структуру. Но широкой поддержки она не нашла. Практика показывает, что экологическое состояние в стране не улучшается. Надо делать выводы.  Надо не заместителя по природопользованию и экологии создавать, а «экологизировать» саму власть. То - есть, положения о рациональном природопользовании и охране природы, как ведущего фактора комфортного проживания населения, внести в обязанности всей администрации и главы. Соответствующая служба, если не учреждать ещё одного заместителя, должна быть подчинена только главе, а её состав,  структура, численность определят исходя из местных условий.

Препятствием для создания такой системы управления на муниципальном уровне является то, что ОМС не входят в структуру государственной власти. Спектр предложений по изменению такого положения обширен. От увеличения самостоятельности до назначения руководителей всех уровней власти. Поддержу компромиссный вариант: сделать ОМС органами двойного подчинения. Такая система управления есть, кажется, во Франции. И не надо этого бояться и ориентироваться на мнение «мирового сообщества». По факту ОМС с начала 2000-х годов не самостоятельны. Действующая бюджетная и налоговая система сделала практически все муниципальные образования дотационными.

Появляется законная «вертикаль» власти и уходим от дублирования функций в муниципалитетах. Один и тот же сотрудник обладает перечнем полномочий, часть из которых является государственными, а часть муниципальными. Кроме того, должно высвободиться часть сотрудников занятых контролем за счёт включения во все нормативные документы положений о выполнении норм природопользования и охраны природы (например, как требования по технике безопасности), и разработки методики, и вопросника, для проведения проверок различными службами. Например: при проверке градостроительной службой обязательно  выяснять и другие вопросы (договор на утилизацию отходов, куда идут стоки, сохранение зелёных насаждений и т.п.)

Далее каждому муниципальному образованию необходимо в первую очередь выработать собственную экологическую политику позволяющую реализовать на местном уровне государственную экологическую политику и реализовать требования природоохранного законодательства. Опустив все перипетии и эволюцию во взглядах и представлениях, на сегодняшний день можно сформулировать следующие составляющие этой политики:

  1. Создание долгосрочной экологической программы.
  2. Создание системы административных механизмов и мер, позволяющих управлять экологической обстановкой в городе.
  3. Организация экологического образования и пропаганды.
  4. Формирование экологической инфраструктуры (системы природоохранных механизмов, учреждений и предприятий).
  5. Создание системы экологического мониторинга.
  6. Регулирование землепользования, природопользования.
  7. Формирование системы поддержки и поощрения общественных экологических инициатив.

Задача экологической политики: объединить все административные и общественные силы на решение экологических проблем, сформулировать основные цели и задачи и довести их до всех слоев населения.

Таким образом, можно будет сказать, что в муниципальном образовании  ведется работа по созданию нормальных экологических условий для комфортного проживания человека, насколько это возможно в нынешних социально-экономических и политических условиях. Именно термин «комфортное проживание» надо взять на применение в повседневном лексиконе, как наиболее понятный широким массам населения.

Что же такое «экологические условия комфортного проживания»? Если провести социологический опрос  десяти человек, то мы рискуем получить десять различных ответов, а, возможно и не получим экологическую составляющую.

Но в последнее время мы часто  слышим тезис, что экологическая обстановка ведущий фактор качества жизни человека, так как именно экологический фактор реально угрожает здоровью и самому существованию человечества. Тогда каковы же должны быть итоги экологической деятельности и как их оценивать? Попробуем сформулировать эти итоги на примере города:

  1. Состояние территорий. У каждого участка земли должен быть собственник, пользователь или организация ответственная за его состояние. Конечный показатель - все территории не занятые зданиями, сооружениями и твердым покрытием должны быть озеленены, и поддерживаться в надлежащем санитарном состоянии.
  2. Все отходы, образующиеся в быту, сфере услуг, на производстве, должны быть учтены, собраны, переработаны или захоронены. Конечный показатель – отсутствие несанкционированных свалок и захламленности территорий. Для этого необходимо иметь стандартный набор производств (в зависимости от плотности населения: городских, межгородских, районных, межрайонных):

-полигон по переработке, утилизации и захоронения твердых коммунальных  отходов,

-полигон по переработке, утилизации и захоронения промышленных отходов,

-полигон по переработке, утилизации и захоронения токсичных отходов,

-полигон для сбора и утилизации металлов,

-установка по утилизации медицинских и биологических отходов,

-установка по утилизации отдельных видов токсичных отходов (ртуть, масла, аккумуляторы, кислоты и др.).

  1. Все коммунальные, ливневые, промышленные стоки должны быть собраны и очищены до требований норм. Город, посёлок должен иметь:

-канализационные очистные сооружения (КОС),

-ливневые очистные сооружения (ЛОС),

-локальные очистные сооружения, на отдельных  предприятиях, для очистки стоков поступающих на КОС,

-очистные сооружения на предприятиях загрязнителях самостоятельно сбрасывающих стоки в водные объекты.

  1. В городе, посёлке не должно быть превышение ПДК загрязнения атмосферного воздуха опасными веществами. Все производства и техника, загрязняющие атмосферный воздух должны быть оснащены устройствами по их улавливанию и очистке до требований норм.
  2. В городе, посёлке должна быть создана система рекреационных зон для отдыха граждан (парки, скверы, пруды, водохранилища, зеленые зоны)

По сути ничего сложного и всё укладывается в нормы и представления проживания нормального человека в своём доме. Ну не будет же нормальный человек образовавшийся мусор разбрасывать по квартире, двору, фекалии сваливать в угол или в колодец, жечь костёр, разбивать ртутную лампу, разливать кислоту из аккумулятора в квартире и т.д. и т.п.

Что касается показателей по оценке состояния дел, то их надо выработать из существующих показателей, вытекающих из различных ведомственных норм, правил и форм отчетности. В основном они разработаны, но, на мой взгляд, разобщены, формальны и не всегда отражают реальное состояние дел. Например, по отчетам об отходах в городе может быть благополучное состояние дел, однако, на практике мы видим другое.

Разработать показатели, по которым можно реально управлять экологической обстановкой задача всех экологических служб и других служб, занимающихся городской средой. И здесь мы вплотную подходим к вопросу взаимодействия и координации работы природоохранного муниципального органа с другими муниципальными службами. Очень важно не повторить ошибку федерального уровня, когда федеральный экологический орган один пытается «заставить» всех выполнять экологические нормы и правила, вместо того, чтобы создать систему управления и экологизировать саму власть. Речь идёт о создании системы управления на уровне муниципального образования на принципах «зелёной экономики», чтобы все подсистемы управления муниципалитета были пронизаны нормами рационального природопользования и охраны природы. Конечно это огромная самостоятельная задача, которую необходимо решать в будущем.

Вернёмся на федеральный и областной уровень. Поскольку определяющим в экологической работе я считаю систему управления, то и выход надо искать в создании другой системы управления в области природопользования и охраны природы, а если точнее в её совершенствовании. На мой взгляд, надо изменить распределение компетенций и функций между федеральными, субъектов  федерации и местными органами власти, переместив центр природоохранной работы на места. Не углубляясь в детали, анализируя различные предложения, можно примерно в процентах определить обязанности в следующих объёмах: федерация – 5-10%, субъект федерации – 15-20%, местное самоуправление – 70-80%. И ответственность за экологическую обстановку должно лежать не на природоохранном ведомстве, а на председателе правительства, губернаторе, главе местного самоуправления. Природоохранные службы должны быть их рабочими инструментами.

Сегодня местное самоуправления ответственно за решение почти всех вопросов социально экономического развития территории, а в решении экологических вопросов только принимает участие. Тогда кто же отвечает в целом за решение всех проблем? На практике никто. Все заняты делом, а конкретных результатов мало. Увеличив полномочия местного самоуправления, определив взаимоотношения и подчиненность экологической службе губернатора, и включив их в повседневную работу органов власти, начиная от формирования бюджета и заканчивая контролем, мы получим реальные результаты, намного превышающие возможности бюджета, потому что мы улучшим основное – систему управления. Таким образом, мы «экологизируем» саму власть, бюджет (насколько это возможно), повысим эффективность природоохранной работы, иными словами экологизируем саму жизнь.

Немного о деньгах.

Постоянно приходится слышать: «денег нет». Но надо понимать, что экологически комфортные условия проживания стоят дороже. Ну и что – тупик если «денег нет»?  Нет. Просто делать многое надо не за счёт бюджетного финансирования, а за счёт включения этих затрат в себестоимость продукции и услуг. Конечно, придётся признать, что население будет больше платить за мусороудаление, канализацию, тепло и др.  Но, сколько можно «прятать голову в песок» и использовать «тарифы ЖКХ» для поднятия рейтинга при очередных выборах? Вспомните, сколько спекулировали этим за  20 лет. А, что в итоге, что то подешевело? Пора умнеть. И тогда, я уверен, конечная общественная стоимость конечного продукта будет ниже.

Менять надо и подходы к природопользованию. Часто приходится видеть, как захламлены поваленными деревьями и сухостоем пригородные и городские леса. Денег на очистку нет. Так отдайте бесплатно населению. Всё равно гниёт и создаёт повышенную пожарную ситуацию. Нет, нельзя!

Такая же картина с землёй и с водными ресурсами. Территории деградируют, зарастают, загрязняются – нет денег. А отдать кому то, чтобы он привёл всё в порядок и обеспечивал себя, семью и возможно работников нельзя. Мы так никогда не выберемся из нищеты и запустения. Надо принять решение: если кто – то хочет восстановить пруд, ручей и речку, восстанавливая родники, осушить и ввести в оборот заболоченную пойму, овраг, балку, то эти территории в упрощённом порядке отдавать в долгосрочную (свыше 49 лет) безвозмездную аренду, с правом приоритетного продления. А возможно и в собственность.

И здесь мне на ум приходит одно выражение: «бедность это не состояние экономики, это состояние ума».  Следовательно, надо менять состояние ума, в первую очередь у управленцев, а кто этого не может сделать, предлагать заняться другим посильным делом.

И снова к проблемам муниципальных образований.

Какой должна быть муниципальная природоохранная программа? Когда я смотрю рекомендованную методикой современную программу, то возникают вопросы. Какие и кому нужны доказательства строительства очистных сооружений, полигонов переработки и утилизации отходов, строительства парков, озеленения, экологической пропаганды и т.п. в городе? Или в программе по оз. Байкал? У нас что, профессионалы в управление перевелись? Невольно приходишь к мысли, что да. Начинаешь думать, что эту методику нам навязали, чтобы совсем всё развалить или убить у людей веру в разумность власти.

Пример из личной практики. В начале 2000-х годов пришли сдавать проект бюджета в финансовую службу администрации города, с программой, переделанной по новой методике. Молодой специалист первой категории посчитала, что программа составлена не качественно и не обоснованы пункты программы на строительство сквера, озеленение, экологическую пропаганду и др.  Напомню, что до этого эта же программа действовала около десяти лет. По ней было видно - в какие годы, что делалось, что делать в последующие годы. Я попытался решить вопрос через вышестоящее руководство. Получил невнятную поддержку и требование всё сделать по форме, иначе в вышестоящем органе власти не пропустят. Посоветовавшись, решили чуть подправить и послали проект со своим специалистом первой категории. Всё прошло. Больше эти программы по всем отраслям я не читал. Согласовывал общий лимит финансирования и перечень основных мероприятий. Это примерно 5-10% информации в программе, остальное словоблудие. Для специалистов понимающих предмет, которым они управляют и владеющих информацией о состоянии дел ничего доказывать не надо.

Выше были сформулированы семь пунктов экологической политики, а по сути разумного проживания в своём доме, дворе и какие результаты должны быть в перспективе. Попробуем сделать модельную программу и программные мероприятия для абстрактного посёлка, города, района. Приложение 1.

Приложение 1.

Долгосрочная комплексная целевая программа

«Охрана природы и рациональное использование природных ресурсов муниципального образования_______________________ на 201_ и последующие годы».

Принята решением_________________________________

от __.__._____ г. № _________

Паспорт

долгосрочной комплексной целевой программы

«Охрана природы и рациональное использование природных ресурсов муниципального образования____________________________ на 2018 и последующие  годы».

 Основания для Разработки Программы

Необходимость улучшения условий для комфортного проживания граждан. Состояние природной среды и рациональное природопользование являются ведущим фактором комфортного проживания.

Разработчик Программы.

       ___________________________________________________________________________

Цель и задачи Программы.

 Цели Программы:

- создание нормальных экологических условий для комфортного проживания граждан.

Задачи Программы:

- экологическое образование, просвещение и пропаганда;

- очистка и обустройство поверхностных водных объектов, благоустройство водоохраной зоны, обеспечение нормативного качества очистки канализационных и ливневых стоков, исключение случаев сброса  стоков в водные объекты без очистки;

- улучшение эстетического, санитарно-гигиенического и экологического состояния зеленых насаждений, увеличится их видового разнообразия;

- увеличение общего количества парков и скверов;

- снижение уровня загрязнения атмосферного воздуха до действующих норм;

- обеспечение информированности населения города о состоянии окружающей среды города, грамотном отношении в окружающей городской среде, экологически безопасном образе жизни.

- организация сбора, транспортировки, утилизации, переработки всех видов отходов, ликвидация несанкционированных свалок, рекультивация нарушенных земель;

Сроки реализации Программы.

2018 - и последующие годы.

Перечень основных направлений Программы.

 Для реализации целей и задач, программа состоит из следующих разделов:

  1. Экологическое образование, просвещение и пропаганда;
  2. Рациональное использование и охрана земельных ресурсов;
  3. Рациональное использование и охрана водных ресурсов;
  4. Охрана от загрязнения атмосферного воздуха.
  5. Благоустройство, озеленение, охрана и использование зеленых насаждений;
  6. Обеспечение безопасности населения от воздействия физических полей.
  7. Отходы производства и потребления.

Источники финансирования Программы.

- из бюджета муниципального образования;

- из внебюджетных средств;

- из бюджета _________________________ области;

Ожидаемые результаты реализации Программы.

- благоустроенные, чистые территории муниципального образования;

- чистая вода в поверхностных водных объектах;

- чистый атмосферный воздух;

- дополнительные доходы от переработки отходов.

Организация контроля над исполнением Программы

 Контроль над исполнением Программы осуществляется:

- представительным органом власти муниципального образования,

- исполнительным органом власти муниципального образования,

- муниципальной службой по рациональному природопользованию и охране природы,

- общественными организациями.

Исполнители программы несут ответственность за качественное и своевременное выполнение мероприятий Программы, рациональное использование финансовых средств, выделяемых на реализацию мероприятий. Ежегодно к 20 числу отчетного периода исполнители Программы предоставляют в муниципальную службу по рациональному природопользованию и охране природы информацию о ходе и результатах выполнения мероприятий. Один раз в год депутатам представительного органа муниципального образования и главе исполнительного органа власти муниципального образования предоставляется аналитическая записка о ходе реализации мероприятий Программы.

 Введение

 Быстрый рост населения, развитие техники, промышленности в 20-м и 21-м веке привели к истощению многих природных ресурсов и загрязнению природной среды, которое стало всё больше угрожать жизни самому человечеству. Проблемы взаимоотношения общества и природы стали называть экологическими. Именно так мы будем понимать термин «экология». Наличие экологической проблемы признали во всём мире.

Исходя из этого, нет необходимости доказывать необходимость разработки программы. Но есть необходимость обосновать разработку комплексной долгосрочной программы. Принятая в последнее время разработка краткосрочных программ с включением в неё только тех мероприятий, на которые есть финансирование, приводит к тому, что исчезает видение всех проблем и приоритетность решения проблем. Так же исчезает видение когда, сколько и на что выделялись деньги, особенно при смене сотрудников при очередных выборах. Комплексная долгосрочная Программа на десятки лет позволит иметь общее представление о масштабе проблем и последовательности их решения.

(Дальше можно кратко изложить историю принятия предыдущих программ, что достигнуто и каково сегодняшнее экологическое состояние.)

  1. Экологическое образование, просвещение и пропаганда.

 По признанию отечественной и мировой общественности центральным фактором в решении проблем взаимоотношений «Человек – Общество – Природа» становится экологическое образование. Экологическое образование и воспитание – составляющие основы личной, семейной и гражданской безопасности населения любого региона.

Под экологическим образованием следует понимать не только обучение, но и воспитание, развитие личности, формирование ее гражданской ответственности за здоровье человека и окружающую природную среду.

Программные мероприятия:

  1. Организовать работу по экологическому образованию по цепочке "детский сад – школа". Организовать оснащение школьных кабинетов и обучение персонала воспитателей и преподавателей, привлечь внимание воспитателей, учителей к проблемам экологии.
  2. Организовать экологическое просвещение и пропаганду населения через средства массовой информации, библиотеки в основном с использованием материалов о состоянии природной среды в регионе.

 Рациональное использование, восстановление и охрана

земельных ресурсов.

На состояние земельных ресурсов влияют многие факторы хозяйственной деятельности, в том числе:

- уничтожение растительности и загрязнение земель в результате промышленной деятельности

- размещение отходов;

- выбросы загрязняющих веществ в атмосферу и последующее выпадение в виде кислотных дождей;

Программные мероприятия:

  1. Провести обследование современного состояния территорий муниципального образования, составить с использованием современных геоинформационных технологий карту землепользований, определить участки, не имеющие собственника, эксплуатирующей организации, ответственной службы.
  2. Закрепить за каждым «бесхозным» земельным участком эксплуатирующую организацию, ответственную службу. Все «свободные» земельные участки предложить на льготных условиях для хозяйственного использования, зарезервировав необходимые участки для общественной инфраструктуры.
  3. Организовать определение геохимического состояния земель методом разового экспертного обследования или сплошной геохимической съёмки.
  4. Организовать санитарную очистку территорий муниципального образования.
  5. Организовать рекультивацию нарушенных и загрязнённых земель. Все территории (имеющие собственника, эксплуатирующую организацию, ответственную службу) не занятые постройками, твёрдым покрытиям должны быть озеленены (минимум засеяны травой).

 

  1. Рациональное использование, восстановление и охрана

водных ресурсов.

 На состояние водных объектов влияют следующие источники сбросов, выбросов,  размещения, загрязняющих веществ:

- недостаточно очищенные или неочищенные сбросы городской хозяйственно-бытовой канализации;

- недостаточно очищенные или неочищенные сбросы промышленных и сельскохозяйственных предприятий;

- неочищенные стоки ливневой канализации;

- сбросы с водного транспорта во время навигации, погрузке, разгрузке, заправке, ремонта судов (в том числе и маломерных). Загрязнения от брошенных «бесхозных» судов;

- разливы нефтепродуктов при  авариях на трубопроводах;

- размещение отходов производства и потребления;

- выбросы загрязняющих веществ в атмосферу и последующее выпадение в виде кислотных дождей;

- заиливание русел рек, родников, грунтом при образовании оврагов, смыва почв при распашке земель в поймах, ложбинах стока талых и дождевых вод.

Программные мероприятия:

  1. Построить, реконструировать, отремонтировать канализационные очистные сооружения (КОС) для обеспечения очистки канализационных стоков до требований норм.
  2. Всем промышленным и сельскохозяйственным предприятиям построить, реконструировать, отремонтировать канализационные очистные сооружения (КОС) для обеспечения очистки канализационных стоков до требований норм.
  3. Построить, реконструировать, отремонтировать ливневые очистные сооружения (ЛОС) для обеспечения очистки ливневых стоков до требований норм. (На первом этапе пруды отстойники, поля аэрации.)
  4. Исключить загрязнение водных объектов во время навигации, погрузке, разгрузке, заправке, ремонта судов (в том числе и маломерных).
  5. Минимизировать загрязнение водных объектов при авариях на трубопроводах. Предусмотреть комплекс мероприятий по предотвращению и ликвидации последствий аварий (пруды уловители в ложбинах стока, боновые заграждения, группы быстрого реагирования и т. п.).
  6. Остановить процесс образования оврагов (например, методом строительства противоэрозионных прудов, посадки лесополос, залесения оврагов и т.п.). Для этого провести обследование современного состояния оврагов, выявить места потенциально опасные для образования оврагов.
  7. Провести обследование современного состояния водных объектов (в том числе всех действующих, размытых прудов и небольших водохранилищ):

- Составить реестр всех действующих и заиленных родников, выходов грунтовых вод.

-  Выявить все места потенциально пригодные для строительства прудов и небольших водохранилищ.

- Составить с использованием современных геоинформационных технологий  карту  водных объектов, родников, мест потенциально пригодных для строительства новых прудов.

  1. Организовать эксплуатацию, восстановление, строительство прудов и небольших водохранилищ.

Участки для строительства, восстановления прудов и небольших водохранилищ предоставлять на льготных условиях.

  1. Провести очистку, восстановление, обустройство всех родников и выходов грунтовых вод. Организовать их содержание и охрану.
  2. Организовать очистку заиленных русел рек. Работы проводить методом восстановления древнего русла, омутов, родников, а не организацией новых русел. Вынимаемый или вымываемый грунт размещать в пониженных местах поймы для организации лугов и сенокосов, с обвалованием грунта на первые годы, для предотвращения размыва во время весеннего разлива.
  3. Организовать очистку содержание и охрану водоохранной зоны водных объектов, мест массового отдыха граждан.

 Охрана воздушного бассейна.

 Источники загрязнения атмосферного воздуха разделяются  на стационарные и передвижные.

3.1. Основные стационарные источники загрязнения.

Основными стационарными источниками загрязнения атмосферного воздуха, являются:

- котельные,

- электростанции,

- предприятия, на которых, при производстве, осуществляются выбросы в атмосферу газообразных веществ и пыли,

- нефтебазы, резервуары для хранения горюче смазочных материалов.

3.2. Основные передвижные источники выбросов.

Основными передвижными источниками загрязнения атмосферного воздуха, являются:

-  автомобили, строительная и дорожная техника, специальный транспорт,

- тепловозы,

- речные суда,

- воздушные суда.

Атмосферный воздух, это природный ресурс без которого человек может жить всего несколько минут. Поэтому важно знать каким воздухом дышит человек, каков уровень загрязнения. Для этого необходимо проводить мониторинг состояния фонового загрязнения атмосферного воздуха.

Общеизвестно, что большая роль в улучшении качества воздуха принадлежит зеленым насаждениям. Правильное озеленение города способно значительно улучшить состояние атмосферного воздуха.

Программные мероприятия:

  1. Составить перечень предприятий – загрязнителей, ранжировать их по степени опасности.
  2. При возможности, перевести котельные, электростанции на более экологически чистое топливо.
  3. На всех котельных, электростанциях, предприятиях, установить газоочистные и пылеулавливающие устройства, другое технологическое оборудование обеспечивающие нормативную очистку выбросов в атмосферу.
  4. Организация грамотной эксплуатации автомобилей.
  5. Организация дорожного движения с целью увеличения пропускной системы дорожной сети, борьба с «дорожными пробками», совершенствования работы транспорта общего пользования.
  6. Контроль над качеством топлива.
  7. Организация грамотной эксплуатации тепловозов, речных и воздушных судов. (Муниципальный уровень там, где пункты базирования находятся в муниципальных образованиях, но в основном это объекты управления и контроля областного и федерального уровня.)
  8. Организовать работу по наблюдению за фоновым загрязнением атмосферного воздуха на территории муниципального образования.
  9. Не допускать накопление пыли и песка на проезжих частях дорог и тротуаров с твёрдым покрытием. Организовать своевременную уборку.
  10. Создание санитарно - защитных зон предприятий.
  1. Озеленение города, создание системы парков и скверов.

 Состояние зеленых насаждений, благоустройство и санитарное состояние территорий - ведущий фактор, определяющий экологическое состояние муниципального образования. К зелёным насаждениям  относятся: леса, луга, газоны, цветники, кустарники, деревья.

Лес – важнейший компонент биосферы, выполняющий защитные, санитарно-гигиенические и рекреационные функции. Городские леса очищают атмосферный воздух от примесей различных газов, обогащают его кислородом, поглощают пыль, резко снижают уровень шума.

Единый зеленый фонд муниципального образования составляет:

- городские леса;

- зеленые насаждения общего пользования: парки, мемориальные комплексы, скверы, бульвары, улицы и транспортные магистрали, набережные;

- озелененные территории ограниченного пользования: зеленые насаждения микрорайонов, включающих жилую и гражданскую застройки, организаций обслуживания населения, учреждений здравоохранения, науки, образования  и зеленые насаждения промышленной застройки и санитарно-защитных зон;

- озелененные территории специального назначения: территории городских кладбищ,

например, ботанического сада.

Система озеленения муниципального образования должна базироваться на следующих основных концептуальных принципах:

- все, что не застроено, не имеет твердых покрытий – должно быть озеленено;

- у каждого участка земли в пределах границы муниципального образования – должен быть хозяин;

- работы по озеленению города должны проводиться на профессиональной основе. При проведении муниципального заказа, исключить который пока не возможно, надо применять срок действия контракта не менее пяти лет с использованием стоимости единицы работ. Или создавать муниципальное учреждение;

- в городе, должна быть система рекреационных зон для массового отдыха горожан (парки, скверы, пруды, водохранилища, зеленые зоны) в пределах пешеходной доступности.

- управление зелеными насаждениями должно осуществляться на профессиональной основе, например, управлением лесопаркового хозяйства, и подчиняться она должна природоохранной службе. В этом случае можно применять метод бюджетного финансирования, но есть опасность снижения качества из-за отсутствия соответствующего контроля и конкуренции. Если традиционно эта функция исполняется другой службой, например, коммунальной или дорожной, то там должны быть специалисты в области озеленения.

Таким образом, озеленение – ведущий фактор в улучшении экологического состояния муниципального образования

 Программные мероприятия:

  1. Организовать содержание существующих зелёных насаждений.
  2. Провести инвентаризацию современного состояния зелёных насаждений, определить их подведомственность и в первую очередь разобраться со статусом, площадью городских лесов, составить с использованием современных геоинформационных технологий карту зелёных насаждений.
  3. Организовать проведение лесоустройства городских лесов.
  4. Организовать обустройство и содержание городских лесов.
  5. Организовать реконструкцию существующих и создание новых зелёных насаждений.
  6. Организовать исполнение градостроительных норм по обеспечению нормативного уровня создания зелёных насаждений при строительстве, ремонте и эксплуатации жилых, общественных и промышленных объектов.
  1. Обеспечение безопасности населения от воздействия физических полей.

 Основными источниками воздействия на население являются:

- электромагнитные поля:

а) воздушные линии электропередач высокого напряжения,

б) радио- и телевизионные передающие станции,

в) радиолокационные и навигационные средства,

г) базовые станции сотовой связи и др.

- ионизирующее излучение (радиация): искусственного (в медицине, и др.) и естественного происхождения (радон, выделяющийся из недр Земли)

- шумовое загрязнение: шум от городского транспорта, авиации, промышленных предприятий.

Программные мероприятия:

  1. Организовать инвентаризацию источников электромагнитного излучения, изучение состояние электромагнитных полей методом экспертных замеров или сплошной электромагнитной съёмки. Составить с использованием современных геоинформационных технологий карту источников и полей излучения.
  2. В случае обнаружения превышений нормативного уровня излучения, обязать владельцев источников излучений привести уровень излучения к норме.
  3. Организовать инвентаризацию источников радиации, изучение состояния радиационного фона (в том числе и радонового) методом экспертных замеров или сплошной радиационной съёмки. Составить с использованием современных геоинформационных технологий карту источников и полей радиационного загрязнения.
  4. В случае обнаружения превышений нормативного уровня радиации принять меры для её ликвидации.
  5. Организовать инвентаризацию источников шума превышающих в жилых домах норму, методом экспертных замеров или сплошной шумовой съёмки. Составить с использованием современных геоинформационных технологий карту шумового загрязнения.
  6. В случае обнаружения превышений нормативного уровня шума принять меры для её ликвидации, методом создания сплошных зелёных насаждений или другими мероприятиями.
  7. Организовать разработку радиационно-гигиенического паспорта муниципального образования.
  1. Отходы производства и потребления.

Природа это саморегулирующая система. Но человек в результате своей жизнедеятельности образует такое количество отходов, что Природа не справляется с функцией их переработки. Таким образом, природная среда становится всё более не пригодной для жизни человека, всё больше угрожает его здоровью и жизни.

Проблема отходов стала одной из важнейших экономических, ресурсных и экологических проблем в мире. Количество образующихся и перерабатываемых отходов является не только показателем экономического потенциала, но также характеризует уровень технологического, социального и культурного развития общества.

Правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется  Федеральным законом «Об отходах производства и потребления», другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами.

Все отходы можно разделить на твёрдые, жидкие и газообразные. В этом разделе мы рассмотрим в основном твёрдые отходы.

7.1. Твердые коммунальные отходы (ТКО).

Проблемы обращения с бытовыми отходами занимают одно из центральных мест в области охраны окружающей среды и здоровья людей. Ежегодно каждый житель города в среднем производит 1,5 куб. метров (300 кг) твердых коммунальных и 0,24 куб. метров (48 кг) крупногабаритных отходов (КГО).

Процесс обращения с отходами разделяют на три фазы:

- сбор,

- транспортировка,

- размещение, утилизация, переработка.

7.1.1. Организация сбора от различных источников образования ТКО.

Первым этапом системы управления отходами является организация  сбора в местах их образования. Основными местами образования ТКО являются:

- жилищный фонд;

- объекты социальной, культурной, бытовой сферы;

- предприятия торговли;

- промышленные и сельскохозяйственные предприятия;

- дачные, садово-огороднические объединения;

Жилищный фонд является основным поставщиком отходов потребления. Сбор отходов в помещениях и дворах должен производиться в соответствии с санитарными требованиями. Удаление отходов должно производиться регулярно и в кратчайшие сроки. Особую проблему составляет то, что вместе с бытовыми отходами граждане выбрасывают, опасные и токсичные отходы. Их нельзя смешивать с бытовыми отходами.

Сбор ТКО от предприятий социальной, культурной, бытовой сферы также должен производиться в контейнеры, устанавливаемые на контейнерных площадках на прилегающей территории.

Промышленные предприятия, расположенные на территории муниципального образования, производят сбор и вывоз ТКО либо своими силами и транспортом, либо заключают договоры на вывоз мусора со специализированными предприятиями. Проблема в данном случае заключается в том, что в контейнеры с бытовым мусором попадают промышленные и токсичные отходы, которые затем вывозятся на полигон ТКО, что категорически   запрещается делать.

7.1.2. Организация селективного сбора

Большая часть бытовых отходов, которые попадают в сборочные контейнеры, может быть пущена на переработку. Но существует проблема сортировки отходов. Если бумага на стадии образования мусора в ведре у жителя смешивается с подпорченными продуктами, то она уже не может быть сырьем для переработки. В связи с этим возникает необходимость селективного сбора ТКО.

Примерный перечень компонентов ТКО подлежащих переработке:

- картон,

- бумага,

- полимерная тара от питьевой воды,

- пластмассы,

- чёрный метал,

- цветной метал,

- стекло

- другое

Большую проблему создают крупно - габаритные отходы (КГО). Многие жители города, производя ремонт в своих квартирах, избавляясь от утративших свои потребительские свойства предметов домашнего обихода, выбрасывают их на площадки сбора ТКО. У населения накапливается значительное количество вторичного сырья, поэтому организация его сбора представляет задачу практической важности.

Одним из наиболее эффективных способов организации селективного сбора отходов является создание сети комплексных приемных пунктов сбора вторичного сырья.

7.2. Транспортировка отходов.

Общие требования к транспортированию отходов определены в Федеральном законе «Об отходах производства и потребления», статья 16.

В целях оптимизации системы сбора и транспортировки отходов необходимо предусмотреть дополнительные мероприятия:

- Плановый отказ от транспортировки отходов (мусора) автомобилями общего назначения

-  Создание сети мусороперегрузочных станций, применение компакторов (прессование отходов).

7.3. Утилизация отходов.

В мировой практике известно около 20 методов обезвреживания и утилизации отходов. По конечной цели эти методы делятся на ликвидационные (решающие в основном санитарно-гигиенические задачи) и утилизационные (позволяющие использовать отходы в качестве вторичных ресурсов); по технологическому принципу – на биологические, термические, химические, механические, смешанные. Большинство этих методов пока не нашли значительного распространения в нашей стране в связи с их технологической сложностью и высокой себестоимостью переработки  отходов.

Самым доступным и дешевым способом утилизации ТБО на сегодняшний день является захоронение на полигонах.

7.4. Воспитание экологической культуры населения и обучение безопасному  обращению с отходами

Одной из причин, затрудняющих осуществление экологически безопасного и экономически эффективного обращения с отходами, является то, что руководители различных уровней зачастую не осознают важность грамотного решения проблемы обращения с отходами, образующимися в процессе производства, либо, следуя экономическим интересам,  избавляются от отходов наиболее дешевым способом, нарушая требования по обращению с отходами. Для улучшения ситуации по обращению с отходами необходимо вести целенаправленную просветительскую деятельность по формированию грамотного и ответственного подхода к проблеме обращения с отходами.

Программные мероприятия:

  1. Организовать работу по уточнению (переработке, разработке) схемы обращения с отходами муниципального образования (в том числе и для вывоза и складирования снега).
  2. Организовать реконструкцию (расширение, строительство) объектов (полигонов) размещения, утилизации, переработки отходов всех (1-V) классов опасности (или участвовать в межмуниципальной, межобластной программе).
  3. Организовать реконструкцию (расширение, строительство) объектов (полигонов) для утилизации, переработки биологических отходов (или участвовать в межмуниципальной, межобластной программе).
  4. Организовать реконструкцию (расширение, строительство) объектов для утилизации, переработки отходов лечебно-профилактических учреждений (или участвовать в межмуниципальной, межобластной программе).
  5. Организовать реконструкцию (расширение, строительство) установок для сбора, утилизации и переработки:

- ртутных ламп,

- медицинских отходов,

- кислот,

- аккумуляторов,

- отработанных технических жидкостей и масел,

- замазученный грунт,

- стекла,

- пластмасс и полимеров,

- автомобильных шин,

- картона и бумаги,

- другое

(или участвовать в межмуниципальной, межобластной  программе).

  1. Организовать создание системы селективного сбора ТКО:

- установить контейнеры для селективного сбора картона, бумаги, стекла, пластика, полимеров, чёрного и цветного металла в жилых микрорайонах;

- устанавливать специальные контейнеры для селективного сбора ТКО при проведении массовых мероприятий, в местах массового отдыха, на рынках, оптовых базах и т.п.;

- установить специальные бункеры на контейнерных площадках для сбора КГО;

- организовать на предприятиях, занимающихся санитарной очисткой городской территории от ТКО, диспетчерские службы для приема индивидуальных заявок от населения на вывоз КГО.

6а. В качестве альтернативы установке контейнеров для селективного сбора ТКО в жилых микрорайонах можно рассматривать создание сети комплексных приемных пунктов для сбора вторичного сырья, для чего необходимо:

- определить месторасположение комплексных приемных пунктов вторичного сырья на основании разработанного генерального плана города;

- разработать типовой проект комплексного пункта приема вторичного сырья;

- провести открытые конкурсы на строительство и эксплуатацию мест сбора вторичного сырья;

- создать сеть комплексных приемных пунктов (по одному в каждом микрорайоне) для селективного сбора утильных компонентов ТКО;

- создать благоприятные условия для работы пунктов.

  1. Организовать автоматизированную систему учёта перевозки отходов от мест образования до мест размещения, утилизации, переработки с целью недопущения образования не санкционированных свалок.
  2. Организовать (при необходимости) создание сети мусороперегрузочных станций, применение компакторов (прессование отходов).
  3. Создать условия для развития производств по переработке отходов и вторичного сырья (или участвовать в межмуниципальной, межобластной программе).
  4. Организовать обследование территории муниципального образования, выявить все несанкционированные места размещения отходов, Составить с использованием современных геоинформационных технологий карту расположения несанкционированных мест размещения отходов.
  5. Организовать ликвидацию несанкционированных мест размещения отходов и их рекультивацию.
  6. Организовать строительство полигона для хранения иловых осадков канализационных очистных сооружений для того, чтобы через 2-3 года использовать их в качестве высокоэффективного удобрения при озеленении населённого пунктах, при проведении рекультивации нарушенных земель.
  7. Организовать, с использованием всех муниципальных служб, СМИ, пропаганду и экологическое образование, ориентированное на рациональное природопользование, безопасное обращение с отходами, необходимость селективного сбора и переработки отходов.

Переработку и обезвреживание отходов производства необходимо рассматривать в качестве одной из основных задач, возложенных законодательством на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в процессе деятельности которых образуются отходы производства.

Заключение.

Действующая методика составления целевых программ предусматривает денежную оценку и сроки выполнения работ. Но в предлагаемой модельной программе включен максимально полный набор мероприятий, многие объекты не возможно сразу точно оценить. Поэтому предлагается применять метод экспертных оценок разработчиками программы (по аналогии, предположительно). В дальнейшем по мере проведения пред проектных обследований, технико-экономических обоснований эти суммы будут уточняться.

Сроки выполнения работ предлагается указывать:

- проектные три года (в том числе: на очередной бюджетный год),

- срок действия утверждённой программы социально-экономического развития,

- прогнозный срок исходя из предполагаемых возможностей бюджета и состояния экономики. (Приложение 2)

На основании утверждённой представительным органом муниципального образования программы, исполнительный орган муниципального образования разрабатывает и утверждает долгосрочные мероприятия по выполнению программы, с обоснованием сумм и сроков, корректирует их на каждый бюджетный год и планируемый (3-х летний) период и представляет их для обоснования при утверждении бюджета.

Программы муниципальных образований должны быть объединены и скоординированы в областную программу с применением укрупнённых показателей.

Литература.

  1. Конституция РФ
  2. ФЗ Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ.
  3. Земельный кодекс РФ, ред. от 03.07.2016 г.

http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_33773/

        4..Водный кодекс РФ, ред. от 03.06.2006 г.

http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=206517#0

  1. Лесной кодекс
  2. ФЗ Об охране окружающей среды.
  3. ФЗ Об отходах производства и потребления.
  4. Речь В.В. Путина и др. на заседании Госсовета 27 декабря 2016 года посвящённому Году экологии в России в 2017 году. http://www.kremlin.ru/events/president/news/53602

Приложение 2.

Мероприятия по реализации долгосрочной комплексной целевой программы

«Охрана природы и рациональное использование природных ресурсов муниципального образования_______________________ на 2018 и последующие годы».

(тыс. руб.)

Наименование мероприятий Срок

выпол-нения (годы)

Стои-мость

(в тек.

ценах)

Объем вложений на 2018 год

(в тек. ценах)

Объем вложений на 2019 год

(в тек. ценах)

Объем вложений на 2020 год

(в тек. ценах)

Объем

вложений на 2021-25 год

(в тек. ценах)

Объем

вложений на

2026- и посл. годы

(в тек. ценах)

Ответственный исполнитель
Местный бюджет Другие средства Местный бюджет Другие средства Местный бюджет Другие средства Местный бюджет Другие средства Местный бюджет Другие средства
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14
1. Экологическое образование, просвещение и пропаганда.
1. Организовать работу по экологическому образованию по цепочке "детский сад – школа". Организовать оснащение школьных кабинетов и обучение персонала воспитателей и преподавателей. Постоянно. Муниципальная служба (МС) образования,  природоохраны.
2.Организовать экологическое просвещение и пропаганду населения через СМИ, библиотеки в основном с использованием материалов о состоянии природной среды в регионе. Постоянно. МС образования, культуры, природоохраны.
2. Рациональное использование, восстановление и охрана земельных ресурсов.
1.Провести обследование современного состояния территорий муниципального образования (МО), составить с использованием современных геоинформационных технологий  карту землепользований, определить участки, не имеющие собственника, эксплуатирующей организации, ответственной службы. 2018-2019 МС, земельная, природоохранная, градостроительная.
2. Закрепить за каждым «бесхозным» земельным участком эксплуатирующую организацию, ответственную службу. Все «свободные» земельные участки предложить на льготных условиях для хозяйственного использования. 2018-2019 Глава муниципального образования (МО).
3. Организовать определение геохимического состояния земель методом разового экспертного обследования или сплошной геохимической съёмки. 2018-? МС, земельная, природоохранная.
4. Организовать санитарную очистку территорий МО. 2018-2025 Глава МО.
5. Организовать рекультивацию нарушенных и загрязнённых земель. Все территории (имеющие собственника, эксплуатирующую организацию, ответственную службу) не занятые постройками, твёрдым покрытиям должны быть озеленены (минимум засеяны травой). 2018-? Глава М.О., муниципальная земельная, природоохранная службы.
3. Рациональное использование, восстановление и охрана водных ресурсов.
1. Построить, реконструировать, отремонтировать канализационные очистные сооружения (КОС) для обеспечения очистки канализационных стоков до требований норм. 2018-? МС, коммунальная, градостроительная, природоохранная.
2. Всем промышленным и сельскохозяйственным предприятиям построить, реконструировать, отремонтировать канализационные очистные сооружения (КОС) для обеспечения очистки канализационных стоков до требований норм. 2018-? Предприятия. МС, природоохранная.
3. Построить, реконструировать, отремонтировать ливневые очистные сооружения (ЛОС) для обеспечения очистки ливневых стоков до требований норм. (На первом этапе пруды отстойники, поля аэрации.) 2018-? МС, коммунальная, градостроительная, природоохранная.
4. Исключить загрязнение водных объектов во время навигации, погрузке, разгрузке, заправке, ремонта судов (в том числе и маломерных). Постоянно Предприятия. МС, природоохранная.
5. Минимизировать загрязнение водных объектов при авариях на трубопроводах. Предусмотреть комплекс мероприятий по предотвращению  и ликвидации последствий аварий (пруды уловители в ложбинах стока, боновые заграждения, группы быстрого реагирования,…). Постоянно Предприятия. МС, природоохранная, земельная.
6. Остановить процесс образования оврагов. Для этого провести обследование современного состояния оврагов, выявить места потенциально опасные для их оврагов. Постоянно Предприятия. МС, природоохранная, земельная.
7. Провести обследование современного состояния водных объектов (в том числе действующих, размытых прудов и небольших водохранилищ). 2018-2020 МС, природо -охранная, земельная.
8. Составить реестр всех действующих и заиленных родников, выходов грунтовых вод. 2018-2020 МС, природо- охранная, сельскохозяйственная.
9.  Выявить все места потенциально пригодные для строительства прудов и небольших водохранилищ. 2018-2020 МС, природо -охранная, сельскохозяйственная.
10. Составить с использованием современных геоинформационных технологий  карту  водных объектов, родников, мест пригодных для строительства новых прудов. 2019-2020 МС, природо- охранная, сельскохозяйственная,   земельная.
11. Организовать эксплуатацию, восстановление, строительство прудов и небольших водохранилищ.

Участки для строительства, восстановления прудов и небольших водохранилищ предоставлять на льготных условиях.

Постоянно МС, природо -охранная, зе -мельная, сель -скохозяйственная, градостроительная.
12. Провести очистку, восстановление, обустройство всех родников и выходов грунтовых вод. Организовать их содержание и охрану. Постоянно МС, природо- охранная, зе -мельная, коммунальная, сельскохозяйственная.
13. Организовать очистку заиленных русел рек методом восстановления древнего русла, омутов, родников, а не организацией новых русел. Постоянно МС, природо охранная, земельная, сельскохозяйственная.
14. Организовать очистку содержание и охрану водоохранной зоны водных объектов, мест массового отдыха граждан. Постоянно МС, природо охранная, зе мельная, коммунальная.
4. Охрана воздушного бассейна.
1. Составить перечень предприятий – загрязнителей, ранжировать их по степени опасности. 2018 МС  природо охраны.
2. При возможности, перевести котельные, электростанции на более экологически чистое топливо. 2018-2025 Предприятия. МС, природо охранная, коммунальная.
3. На всех котельных, электростанциях, предприятиях, установить газоочистные и пылеулавливающие устройства, другое технологическое оборудование обеспечивающие нормативную очистку выбросов в атмосферу. 2018-? Предприятия. Муниципальная природо охранная, коммунальная службы.
4. Организация грамотной эксплуатации автомобилей. Постоянно Предприятия. МС природоохраны, ГИБДД.
5. Организация дорожного движения, борьба с «дорожными пробками», совершенствования работы транспорта общего пользования. Постоянно МС, коммуна льная, градостроительная, природоохранная, ГИБДД.
6. Контроль над качеством топлива. Предприятия. МС, природоохраны.
7. Организация эксплуатации тепловозов, речных и воздушных судов.  (Муниципальный уровень там, где пункты базирования находятся в МО, и нет областных и федеральных органов управления и контроля.) Постоянно Предприятия. Муниципальная природо охранная служба.
8.Организовать работу по наблюдению за фоновым загрязнением атмосферного воздуха на территории МС. Муниципальная природо охранная служба.
9. Не допускать накопление пыли и песка на проезжих частях дорог с твёрдым покрытием. Постоянно МС, коммуна льная, природоохранная, ГИБДД.
10. Создание санитарно - защитных зон предприятий. 2018-2020 МС, природо охранная, градостроительная, земельная.
5. Озеленение города, создание системы парков и скверов.
1. Организовать содержание существующих зелёных насаждений. Постоянно МС, природо охранная, коммунальная.
2. Провести инвентаризацию современного состояния зелёных насаждений, определить их подведомственность, в том числе статус, площадь городских лесов, составить с использованием современных геоинформационных технологий  карту зелёных насаждений. 2018-2020 Муницпиальная природоохранная, коммунальная службы.
3. Организовать проведение лесоустройства городских лесов. 2021-2025 МС, природо охранная, коммунальная.
4. Организовать обустройство и содержание городских лесов. Постоянно МС, природо охранная, коммунальная.
5. Организовать реконструкцию существующих и создание новых зелёных насаждений. Постоянно МС, природоохран ная, коммунальная, градостроительная.
6. Организовать исполнение градостроительных норм по обеспечению нормативного уровня создания зелёных насаждений при строительстве, ремонте и эксплуатации жилых, общественных и промышленных объектов. Постоянно МС, градостро ительная, коммунальная, прирдоохранная.
6. Обеспечение безопасности населения от воздействия физических полей.
1. Организовать инвентаризацию источников электромагнитного излучения, изучение состояния электромагнитных полей методом экспертных замеров или сплошной электромагнитной съёмки. Составить с использованием современных геоинформационных технологий  карту источников и полей излучения. 2018-? Муниципальная природо охранная служба.
2. В случае обнаружения превышений нормативного уровня излучения, обязать владельцев источников излучений привести уровень излучения к норме. Постоянно Муниципальная природо охранная служба.
3. Организовать инвентаризацию источников радиации, изучение состояния радиационного фона (в том числе и радонового) методом экспертных замеров или сплошной радиационной съёмки. Составить с использованием современных геоинформационных технологий  карту источников и полей радиационного загрязнения. 2018-? Муниципальная природо охранная служба.
4. В случае обнаружения превышений нормативного уровня радиации принять меры для её ликвидации. Постоянно МС, природо охранная.
5. Организовать инвентаризацию источников шума превышающего в жилых домах норму, методом экспертных замеров или сплошной шумовой съёмки. Составить с использованием современных геоинформационных технологий  карту шумового загрязнения. 2018-? Муниципальная природо охранная служба.
6.  В случае обнаружения превышений нормативного уровня шума принять меры для её ликвидации. Постоянно МС, природо охранная, коммунальная.
7. Организовать разработку радиационно-гигиенического паспорта муниципального образования. 2018-? МС, природо охранная.
7. Отходы производства и потребления.
1. Организовать работу по уточнению (переработке, разработке) схемы обращения с отходами МО (в том числе и для вывоза и складирования снега). 2018-? МС, градостроительная, природоохранная коммунальная.
2. Организовать реконструкцию (расширение, строительство) объектов (полигонов) размещения, утилизации, переработки, отходов всех (1-V) классов опасности. (или участвовать в межмуниципальной, межобластной  программе) 2018-? МС, градостроительная, природоохранная, коммунальная.
3. Организовать реконструкцию (расширение, строительство) объектов (полигонов) для утилизации, переработки биологических отходов. (или участвовать в межмуниципальной, межобластной программе) 2018-? МС, градостроительная, природоохранная, коммунальная.
4. Организовать реконструкцию (расширение, строительство) объектов для утилизации, переработки отходов лечебно-профилактических учреждений (или участвовать в межмуниципальной, межобластной программе). 2018-? МС, градостро ительная, приодоохранная, коммунальная, здравоохранительная.
5. Организовать реконструкцию (расширение, строительство) установок  для сбора, утилизации и переработки:

- ртутных ламп,

- медицинских отходов,

- кислот,

- аккумуляторов,

- отработанных технических жидкостей и масел,

- замазученный грунт,

- стекла,

- пластмасс и полимеров,

- автомобильных шин,

- картона и бумаги,

- другое

(или участвовать в межмуниципальной, межобластной  программе).

2018-? МС, градостро ительная, природоохранная, коммунальная.
6. Организовать создание системы селективного сбора ТКО: 2018-? Глава МО.
6а. В качестве альтернативы установке контейнеров для селективного сбора ТКО в жилых микрорайонах можно рассматривать создание сети комплексных приемных пунктов для сбора вторичного сырья. 2018-? Глава МО.
7. Организовать автоматизированную систему учёта перевозки отходов от мест образования до мест размещения, утилизации, переработки с целью недопущения образования не санкционированных свалок. 2018-? Муниципальная, коммунальная, природоохранная, службы.
8. Организовать (при необходимости) создание сети мусороперегрузочных станций, применение компакторов (прессование отходов). 2018-? МС, коммуна льная, природоохранная.
9. Создать условия для развития производств по переработке отходов и вторичного сырья (или участвовать в межмуниципальной, межобластной  программе). Постоянно Глава МО.
10. Организовать обследование территории МО, выявить все несанкционированные места размещения отходов, Составить с использованием современных геоинформационных технологий  карту расположения несанкционированных мест размещения отходов. 2018-2019 Муниципальная земельная, природоохранная коммунальная службы.
11. Организовать ликвидацию несанкционированных мест размещения отходов и их рекультивацию. 2018-2025 МС, земельная, природоохранная ком мунальная.
12. Организовать  строительство полигона для хранения иловых осадков канализационных очистных сооружений для того, чтобы через 2-3 года использовать их в качестве высокоэффективного удобрения при озеленении населённого пунктах. 2018-? Муниципальная природо охранная коммунальная службы.
13. Организовать, с использованием всех муниципальных служб, СМИ, пропаганду и экологическое образование, ориентированное на рациональное природопользование, безопасное обращение с отходами, необходимость селективного сбора и переработки отходов. Постоянно Глава МО.
Всего

 

 

Итого: местный бюджет
другие средства