Архив рубрики: Река Дон и притоки бассейна р.Дон

В этой рубрике будет описана подготовка экспедиции по р. Дон от истока до устья и нескольким притокам бассейна р. Дон. По ходу экспедиции мы увидим, опишем покажем на фото и видео изображениях как зарождается река, каково её современное состояние на всём протяжении от истока до устья, какие проблемы, интересные места, как живут люди, что они думают о проблемах состояния рек. А также расскажем и покажем всё интересное, что увидим и о чём мы ещё не знаем.

Управление природопользованием и охраной природы. 20 лет спустя. Как совершенствовать систему управления?

 

Управление природопользованием и охраной природы. 20 лет спустя.

Как совершенствовать систему управления?

(окончание, предыдущая 26 февраля 2017 г.)

Первое, что надо отметить, это то, что в основе всего должно быть экономическое развитие на основе рационального природопользования и сохранения природы. Только на основе экономического развития может увеличиваться материальное благополучие граждан. Ни о каком улучшении экологической обстановки, пока работники и пенсионеры получают нищенскую зарплату и пенсию, мечтать не надо.

Невозможно решить задачу рационального природопользования и формирования комфортных условий проживания без расширения  прав и передачи реальной власти органам местного самоуправления. Участие населения в создании комфортных условий проживания должно  стать частью правовой системы хозяйственного механизма жизнеобеспечения поселка, города. Задача создания условий для функционирования такого механизма  должна в основном лечь на местные органы власти. Функция государства - создать "правила игры" и контролировать их выполнение,  но не  в  такой мере как сейчас,  когда  контроль превращается в самоцель для существования контролеров.

Следовательно, с точки зрения управления для  решения  экологической проблемы надо создать такую систему управления,  чтобы рациональное природопользование  и охрана природы, являлись - бы важнейшей обязанностью органов местного самоуправления при руководящей роли государства.  Для  решения  этой задачи надо чтобы, в частности, у них были соответствующие полномочия.

Но можно ли создать идеальную систему управления в эпоху революционных перемен и смены социально экономической формации, постоянными финансово экономическими кризисами в мировом масштабе? И вообще, уместно ли рассматривать отдельно только экологическую проблему и возможно решить её отдельно без увязки с остальными сферами деятельности общества? Давайте попытаемся разобраться, что вообще происходит с управлением на уровне органов местного самоуправления и в частности в посёлках и городах.

Известно, что в системе «субъект управления - система управления - объект управления» определяющим структурным элементом является система управления.

Сегодня в большинстве посёлков и городов мы имеем:

-   объект управления – проблемную экологическую и социально- экономическую обстановку;

- субъект управления – администрации городов и структуры Федеральных и Субъектов Федерации органов, в той или иной степени, отвечающих за управление в городе;

- систему управления - несовершенную, с плохим разделением компетенций, плохим взаимодействием и постоянными реорганизациями служб.

Таким образом, стоит задача: создать (совершенствовать) такую систему управления, с помощью которой можно эффективно управлять посёлком, городом и компенсировать «субъективный фактор».

Если посмотреть на посёлок, город как на сложную социально-экономическую систему, то в её составе можно выделить три основных системо-образующих элемента:

А). Население и его объединения (юридические лица, общественные, политические и др. организации).

Б). Природные ресурсы, являющиеся основой удовлетворения потребностей населения.

В). Средства труда и производства, с помощью которых население удовлетворяет свои потребности (Здания, сооружения, жилые дома, инженерная инфраструктура и др.).

Взаимодействие этих составляющих элементов является основой жизнедеятельности любой территории. Следовательно, для управления территорией нужно учитывать, прежде всего, эти элементы. Но не достаточно.

При функциональном анализе можно выделить две основные самостоятельные функции: экономическая и социальная.

Взаимодействие А, Б, В, при создании  продуктов потребления первого, второго и т.д. уровней передела в природо - продуктовой вертикали можно отнести к экономической функции. Сюда можно включить всю производственную сферу, ЖКХ, дороги, транспорт, торговлю и т.п. Причём традиционное понимание финансов и экономики в структуре органов власти нужно отнести тоже к экономической функции в качестве обеспечивающей роли. По крайней мере, здесь можно обойтись без самостоятельного заместителя. (Да простят меня конструкторы действующей системы. Посягнул на святое. Дело в том, что со времён Гайдара и Чубайса, министр финансов и заместитель главы по финансам почти везде были «священной коровой». Их влияние чуть ли не больше, чем Премьера или Главы)

Взаимодействие  А, Б, В, при создании услуг, общественные взаимоотношения,  отнесём к социальной функции. В неё можно включить: образование, культуру, спорт, здравоохранение, соцзащиту, молодёжную политику, общественные взаимоотношения и т.п..

Именно в рамках этих функций можно создавать различные структуры управления, дробя на любое количество подразделений в рамках этих функций. Например, в рамках экономической функции можно объединять или разделять коммунальную, строительную, имущественную, земельную службу;  экономическую и финансовую службу; объединять и разъединять социальные службы и это будет эффективно работать, с поправкой на субъективный фактор. Но объединять экономическую и социальную службу нельзя, так как это разные функции: в одной создаются материальные блага, а в другой перераспределяются между теми, кто  создаёт услуги. В любой из них можно применять общие элементы  и методы управления, но не объединять.

При таком подходе, если посмотреть структуру Администрации города (исполнительная власть органа местного самоуправления) пока только на уровне заместителей главы администрации (в разных городах могут быть различные названия, например, Мэр), то очевидно, что просматривается «двухзамовая» структура Администрации: заместитель по «экономике» и заместитель по «социалке».

Но очевидно, что для обеспечения деятельности  Администрации нужны обеспечивающие службы: кадры, делопроизводство, содержание зданий и материально-техническое обеспечение и др. Для руководства этими службами необходим третий заместитель, традиционно называющийся «управляющим делами администрации».

Таким образом, при самом общем объединении функций мы имеем минимальную потребность заместителей. Назовём её «трёхзамовой» структурой.

На первый взгляд, кажется, что мы определили минимальную структуру. Но не всё так просто, необходимо выделить ещё одну функцию, с которой собственно мы и начали этот разговор: экологическую. Остановимся и обоснуем подробнее эту функцию.

Дело в том, что за последние несколько тысяч лет (более или менее изученные историками и осмысленные философами), человечество так и не выработало разумную модель поведения во взаимоотношения общества и природы. По мере роста численности населения на планете, развитии науки и техники, усиливалась эксплуатация природных ресурсов жизненно необходимых для существования человека. Своим «неразумным» поведением во взаимоотношении  общества  и  природы, общество создало новую проблему, которая в 20-м веке получила название «экологическая». Эта проблема приобрела такие масштабы, которые начали угрожать самому существованию человека.

Отмечу, что из десятков определений термина «экология» я понимаю и употребляю термин «экология» - как взаимоотношение общества и природы.

Таким образом, между экономической и социальной функцией появилась, новая, находящаяся между ними и пронизывающая их экологическая функция. Причём объединять её с другими функциями, как это обычно принято делать до настоящего времени, (если мы действительно хотим решать эту проблему) нельзя. Кроме всего прочего она обладает специфическими свойствами - элементами силовой (контрольной, ограничивающей) службы. Создавая самостоятельную муниципальную экологическую службу, орган местного самоуправления показывает всем, что он ставит экологическую политику в перечень приоритетных задач, а экологическую безопасность и улучшение  природной среды считает важнейшими факторами улучшения качества жизни населения.

Мы не будем здесь снова  доказывать необходимость и важность экологической деятельности. В последние десятилетия десятки мировых научных, общественных и политических деятелей показали и согласились, что экологический фактор является ведущим фактором качества жизни и комфортных условий проживания.

Что происходит, когда природоохранную службу подчиняют «природопользователю» (например, строительной или коммунальной структуре администрации)? Рано или поздно объективно возникнут противоречия, не зависимо от того, какой там руководитель - прогрессивный, образованный, интеллигентный, «зеленый» (не важно кто это строитель, коммунальщик, педагог или врач). В любой структуре, где экологическая функция является второстепенной, эффективно работать экологическая служба не будет. Примерно то же произойдёт, когда экологическая служба будет подчинена социальной функции.

Экологические проблемы и экологическая безопасность являются новыми проблемами для общества и развиваются настолько быстро, что угрожают самому существованию человека. Общество пока не может или не успевает выработать устойчивых взглядов и подходов к этим проблемам. Экологическая безопасность не стала нормой поведения, как в прочем и социальная безопасность. Поэтому органы власти должны создать такую систему управления, при которой будет возможно решать стоящие экологические проблемы эффективно.

Применяя природоресурсный метод управления,  в рамках экологической функции необходимо объединить все вопросы природопользования (землепользование, лесопользование, недропользование, водопользование, рыболовство, охота) и охраны природы. Сюда же надо отнести  и вопросы по улучшению природной среды (например, озеленение, благоустройство, создание парков и т. п.).

При таком  подходе  в  структуре администрации будет служба, которая забирает на себя все не свойственные другим функциональным службам  обязанности, и подчинена она самостоятельному заместителю главы администрации. Назовём это   «четырёхзамовой» структурой.

Стоп. А здесь необходимо остановиться. Давайте проанализируем это предложение. Более двадцати лет я пропагандирую такую структуру. Но широкой поддержки она не нашла. Практика показывает, что экологическое состояние в стране не улучшается. Надо делать выводы.  Надо не заместителя по природопользованию и экологии создавать, а «экологизировать» саму власть. То - есть, положения о рациональном природопользовании и охране природы, как ведущего фактора комфортного проживания населения, внести в обязанности всей администрации и главы. Соответствующая служба, если не учреждать ещё одного заместителя, должна быть подчинена только главе, а её состав,  структура, численность определят исходя из местных условий.

Препятствием для создания такой системы управления на муниципальном уровне является то, что ОМС не входят в структуру государственной власти. Спектр предложений по изменению такого положения обширен. От увеличения самостоятельности до назначения руководителей всех уровней власти. Поддержу компромиссный вариант: сделать ОМС органами двойного подчинения. Такая система управления есть, кажется, во Франции. И не надо этого бояться и ориентироваться на мнение «мирового сообщества». По факту ОМС с начала 2000-х годов не самостоятельны. Действующая бюджетная и налоговая система сделала практически все муниципальные образования дотационными.

Появляется законная «вертикаль» власти и уходим от дублирования функций в муниципалитетах. Один и тот же сотрудник обладает перечнем полномочий, часть из которых является государственными, а часть муниципальными. Кроме того, должно высвободиться часть сотрудников занятых контролем за счёт включения во все нормативные документы положений о выполнении норм природопользования и охраны природы (например, как требования по технике безопасности), и разработки методики, и вопросника, для проведения проверок различными службами. Например: при проверке градостроительной службой обязательно  выяснять и другие вопросы (договор на утилизацию отходов, куда идут стоки, сохранение зелёных насаждений и т.п.)

Далее каждому муниципальному образованию необходимо в первую очередь выработать собственную экологическую политику позволяющую реализовать на местном уровне государственную экологическую политику и реализовать требования природоохранного законодательства. Опустив все перипетии и эволюцию во взглядах и представлениях, на сегодняшний день можно сформулировать следующие составляющие этой политики:

  1. Создание долгосрочной экологической программы.
  2. Создание системы административных механизмов и мер, позволяющих управлять экологической обстановкой в городе.
  3. Организация экологического образования и пропаганды.
  4. Формирование экологической инфраструктуры (системы природоохранных механизмов, учреждений и предприятий).
  5. Создание системы экологического мониторинга.
  6. Регулирование землепользования, природопользования.
  7. Формирование системы поддержки и поощрения общественных экологических инициатив.

Задача экологической политики: объединить все административные и общественные силы на решение экологических проблем, сформулировать основные цели и задачи и довести их до всех слоев населения.

Таким образом, можно будет сказать, что в муниципальном образовании  ведется работа по созданию нормальных экологических условий для комфортного проживания человека, насколько это возможно в нынешних социально-экономических и политических условиях. Именно термин «комфортное проживание» надо взять на применение в повседневном лексиконе, как наиболее понятный широким массам населения.

Что же такое «экологические условия комфортного проживания»? Если провести социологический опрос  десяти человек, то мы рискуем получить десять различных ответов, а, возможно и не получим экологическую составляющую.

Но в последнее время мы часто  слышим тезис, что экологическая обстановка ведущий фактор качества жизни человека, так как именно экологический фактор реально угрожает здоровью и самому существованию человечества. Тогда каковы же должны быть итоги экологической деятельности и как их оценивать? Попробуем сформулировать эти итоги на примере города:

  1. Состояние территорий. У каждого участка земли должен быть собственник, пользователь или организация ответственная за его состояние. Конечный показатель - все территории не занятые зданиями, сооружениями и твердым покрытием должны быть озеленены, и поддерживаться в надлежащем санитарном состоянии.
  2. Все отходы, образующиеся в быту, сфере услуг, на производстве, должны быть учтены, собраны, переработаны или захоронены. Конечный показатель – отсутствие несанкционированных свалок и захламленности территорий. Для этого необходимо иметь стандартный набор производств (в зависимости от плотности населения: городских, межгородских, районных, межрайонных):

-полигон по переработке, утилизации и захоронения твердых коммунальных  отходов,

-полигон по переработке, утилизации и захоронения промышленных отходов,

-полигон по переработке, утилизации и захоронения токсичных отходов,

-полигон для сбора и утилизации металлов,

-установка по утилизации медицинских и биологических отходов,

-установка по утилизации отдельных видов токсичных отходов (ртуть, масла, аккумуляторы, кислоты и др.).

  1. Все коммунальные, ливневые, промышленные стоки должны быть собраны и очищены до требований норм. Город, посёлок должен иметь:

-канализационные очистные сооружения (КОС),

-ливневые очистные сооружения (ЛОС),

-локальные очистные сооружения, на отдельных  предприятиях, для очистки стоков поступающих на КОС,

-очистные сооружения на предприятиях загрязнителях самостоятельно сбрасывающих стоки в водные объекты.

  1. В городе, посёлке не должно быть превышение ПДК загрязнения атмосферного воздуха опасными веществами. Все производства и техника, загрязняющие атмосферный воздух должны быть оснащены устройствами по их улавливанию и очистке до требований норм.
  2. В городе, посёлке должна быть создана система рекреационных зон для отдыха граждан (парки, скверы, пруды, водохранилища, зеленые зоны)

По сути ничего сложного и всё укладывается в нормы и представления проживания нормального человека в своём доме. Ну не будет же нормальный человек образовавшийся мусор разбрасывать по квартире, двору, фекалии сваливать в угол или в колодец, жечь костёр, разбивать ртутную лампу, разливать кислоту из аккумулятора в квартире и т.д. и т.п.

Что касается показателей по оценке состояния дел, то их надо выработать из существующих показателей, вытекающих из различных ведомственных норм, правил и форм отчетности. В основном они разработаны, но, на мой взгляд, разобщены, формальны и не всегда отражают реальное состояние дел. Например, по отчетам об отходах в городе может быть благополучное состояние дел, однако, на практике мы видим другое.

Разработать показатели, по которым можно реально управлять экологической обстановкой задача всех экологических служб и других служб, занимающихся городской средой. И здесь мы вплотную подходим к вопросу взаимодействия и координации работы природоохранного муниципального органа с другими муниципальными службами. Очень важно не повторить ошибку федерального уровня, когда федеральный экологический орган один пытается «заставить» всех выполнять экологические нормы и правила, вместо того, чтобы создать систему управления и экологизировать саму власть. Речь идёт о создании системы управления на уровне муниципального образования на принципах «зелёной экономики», чтобы все подсистемы управления муниципалитета были пронизаны нормами рационального природопользования и охраны природы. Конечно это огромная самостоятельная задача, которую необходимо решать в будущем.

Вернёмся на федеральный и областной уровень. Поскольку определяющим в экологической работе я считаю систему управления, то и выход надо искать в создании другой системы управления в области природопользования и охраны природы, а если точнее в её совершенствовании. На мой взгляд, надо изменить распределение компетенций и функций между федеральными, субъектов  федерации и местными органами власти, переместив центр природоохранной работы на места. Не углубляясь в детали, анализируя различные предложения, можно примерно в процентах определить обязанности в следующих объёмах: федерация – 5-10%, субъект федерации – 15-20%, местное самоуправление – 70-80%. И ответственность за экологическую обстановку должно лежать не на природоохранном ведомстве, а на председателе правительства, губернаторе, главе местного самоуправления. Природоохранные службы должны быть их рабочими инструментами.

Сегодня местное самоуправления ответственно за решение почти всех вопросов социально экономического развития территории, а в решении экологических вопросов только принимает участие. Тогда кто же отвечает в целом за решение всех проблем? На практике никто. Все заняты делом, а конкретных результатов мало. Увеличив полномочия местного самоуправления, определив взаимоотношения и подчиненность экологической службе губернатора, и включив их в повседневную работу органов власти, начиная от формирования бюджета и заканчивая контролем, мы получим реальные результаты, намного превышающие возможности бюджета, потому что мы улучшим основное – систему управления. Таким образом, мы «экологизируем» саму власть, бюджет (насколько это возможно), повысим эффективность природоохранной работы, иными словами экологизируем саму жизнь.

Немного о деньгах.

Постоянно приходится слышать: «денег нет». Но надо понимать, что экологически комфортные условия проживания стоят дороже. Ну и что – тупик если «денег нет»?  Нет. Просто делать многое надо не за счёт бюджетного финансирования, а за счёт включения этих затрат в себестоимость продукции и услуг. Конечно, придётся признать, что население будет больше платить за мусороудаление, канализацию, тепло и др.  Но, сколько можно «прятать голову в песок» и использовать «тарифы ЖКХ» для поднятия рейтинга при очередных выборах? Вспомните, сколько спекулировали этим за  20 лет. А, что в итоге, что то подешевело? Пора умнеть. И тогда, я уверен, конечная общественная стоимость конечного продукта будет ниже.

Менять надо и подходы к природопользованию. Часто приходится видеть, как захламлены поваленными деревьями и сухостоем пригородные и городские леса. Денег на очистку нет. Так отдайте бесплатно населению. Всё равно гниёт и создаёт повышенную пожарную ситуацию. Нет, нельзя!

Такая же картина с землёй и с водными ресурсами. Территории деградируют, зарастают, загрязняются – нет денег. А отдать кому то, чтобы он привёл всё в порядок и обеспечивал себя, семью и возможно работников нельзя. Мы так никогда не выберемся из нищеты и запустения. Надо принять решение: если кто – то хочет восстановить пруд, ручей и речку, восстанавливая родники, осушить и ввести в оборот заболоченную пойму, овраг, балку, то эти территории в упрощённом порядке отдавать в долгосрочную (свыше 49 лет) безвозмездную аренду, с правом приоритетного продления. А возможно и в собственность.

И здесь мне на ум приходит одно выражение: «бедность это не состояние экономики, это состояние ума».  Следовательно, надо менять состояние ума, в первую очередь у управленцев, а кто этого не может сделать, предлагать заняться другим посильным делом.

И снова к проблемам муниципальных образований.

Какой должна быть муниципальная природоохранная программа? Когда я смотрю рекомендованную методикой современную программу, то возникают вопросы. Какие и кому нужны доказательства строительства очистных сооружений, полигонов переработки и утилизации отходов, строительства парков, озеленения, экологической пропаганды и т.п. в городе? Или в программе по оз. Байкал? У нас что, профессионалы в управление перевелись? Невольно приходишь к мысли, что да. Начинаешь думать, что эту методику нам навязали, чтобы совсем всё развалить или убить у людей веру в разумность власти.

Пример из личной практики. В начале 2000-х годов пришли сдавать проект бюджета в финансовую службу администрации города, с программой, переделанной по новой методике. Молодой специалист первой категории посчитала, что программа составлена не качественно и не обоснованы пункты программы на строительство сквера, озеленение, экологическую пропаганду и др.  Напомню, что до этого эта же программа действовала около десяти лет. По ней было видно - в какие годы, что делалось, что делать в последующие годы. Я попытался решить вопрос через вышестоящее руководство. Получил невнятную поддержку и требование всё сделать по форме, иначе в вышестоящем органе власти не пропустят. Посоветовавшись, решили чуть подправить и послали проект со своим специалистом первой категории. Всё прошло. Больше эти программы по всем отраслям я не читал. Согласовывал общий лимит финансирования и перечень основных мероприятий. Это примерно 5-10% информации в программе, остальное словоблудие. Для специалистов понимающих предмет, которым они управляют и владеющих информацией о состоянии дел ничего доказывать не надо.

Выше были сформулированы семь пунктов экологической политики, а по сути разумного проживания в своём доме, дворе и какие результаты должны быть в перспективе. Попробуем сделать модельную программу и программные мероприятия для абстрактного посёлка, города, района. Приложение 1.

Приложение 1.

Долгосрочная комплексная целевая программа

«Охрана природы и рациональное использование природных ресурсов муниципального образования_______________________ на 201_ и последующие годы».

Принята решением_________________________________

от __.__._____ г. № _________

Паспорт

долгосрочной комплексной целевой программы

«Охрана природы и рациональное использование природных ресурсов муниципального образования____________________________ на 2018 и последующие  годы».

 Основания для Разработки Программы

Необходимость улучшения условий для комфортного проживания граждан. Состояние природной среды и рациональное природопользование являются ведущим фактором комфортного проживания.

Разработчик Программы.

       ___________________________________________________________________________

Цель и задачи Программы.

 Цели Программы:

- создание нормальных экологических условий для комфортного проживания граждан.

Задачи Программы:

- экологическое образование, просвещение и пропаганда;

- очистка и обустройство поверхностных водных объектов, благоустройство водоохраной зоны, обеспечение нормативного качества очистки канализационных и ливневых стоков, исключение случаев сброса  стоков в водные объекты без очистки;

- улучшение эстетического, санитарно-гигиенического и экологического состояния зеленых насаждений, увеличится их видового разнообразия;

- увеличение общего количества парков и скверов;

- снижение уровня загрязнения атмосферного воздуха до действующих норм;

- обеспечение информированности населения города о состоянии окружающей среды города, грамотном отношении в окружающей городской среде, экологически безопасном образе жизни.

- организация сбора, транспортировки, утилизации, переработки всех видов отходов, ликвидация несанкционированных свалок, рекультивация нарушенных земель;

Сроки реализации Программы.

2018 - и последующие годы.

Перечень основных направлений Программы.

 Для реализации целей и задач, программа состоит из следующих разделов:

  1. Экологическое образование, просвещение и пропаганда;
  2. Рациональное использование и охрана земельных ресурсов;
  3. Рациональное использование и охрана водных ресурсов;
  4. Охрана от загрязнения атмосферного воздуха.
  5. Благоустройство, озеленение, охрана и использование зеленых насаждений;
  6. Обеспечение безопасности населения от воздействия физических полей.
  7. Отходы производства и потребления.

Источники финансирования Программы.

- из бюджета муниципального образования;

- из внебюджетных средств;

- из бюджета _________________________ области;

Ожидаемые результаты реализации Программы.

- благоустроенные, чистые территории муниципального образования;

- чистая вода в поверхностных водных объектах;

- чистый атмосферный воздух;

- дополнительные доходы от переработки отходов.

Организация контроля над исполнением Программы

 Контроль над исполнением Программы осуществляется:

- представительным органом власти муниципального образования,

- исполнительным органом власти муниципального образования,

- муниципальной службой по рациональному природопользованию и охране природы,

- общественными организациями.

Исполнители программы несут ответственность за качественное и своевременное выполнение мероприятий Программы, рациональное использование финансовых средств, выделяемых на реализацию мероприятий. Ежегодно к 20 числу отчетного периода исполнители Программы предоставляют в муниципальную службу по рациональному природопользованию и охране природы информацию о ходе и результатах выполнения мероприятий. Один раз в год депутатам представительного органа муниципального образования и главе исполнительного органа власти муниципального образования предоставляется аналитическая записка о ходе реализации мероприятий Программы.

 Введение

 Быстрый рост населения, развитие техники, промышленности в 20-м и 21-м веке привели к истощению многих природных ресурсов и загрязнению природной среды, которое стало всё больше угрожать жизни самому человечеству. Проблемы взаимоотношения общества и природы стали называть экологическими. Именно так мы будем понимать термин «экология». Наличие экологической проблемы признали во всём мире.

Исходя из этого, нет необходимости доказывать необходимость разработки программы. Но есть необходимость обосновать разработку комплексной долгосрочной программы. Принятая в последнее время разработка краткосрочных программ с включением в неё только тех мероприятий, на которые есть финансирование, приводит к тому, что исчезает видение всех проблем и приоритетность решения проблем. Так же исчезает видение когда, сколько и на что выделялись деньги, особенно при смене сотрудников при очередных выборах. Комплексная долгосрочная Программа на десятки лет позволит иметь общее представление о масштабе проблем и последовательности их решения.

(Дальше можно кратко изложить историю принятия предыдущих программ, что достигнуто и каково сегодняшнее экологическое состояние.)

  1. Экологическое образование, просвещение и пропаганда.

 По признанию отечественной и мировой общественности центральным фактором в решении проблем взаимоотношений «Человек – Общество – Природа» становится экологическое образование. Экологическое образование и воспитание – составляющие основы личной, семейной и гражданской безопасности населения любого региона.

Под экологическим образованием следует понимать не только обучение, но и воспитание, развитие личности, формирование ее гражданской ответственности за здоровье человека и окружающую природную среду.

Программные мероприятия:

  1. Организовать работу по экологическому образованию по цепочке "детский сад – школа". Организовать оснащение школьных кабинетов и обучение персонала воспитателей и преподавателей, привлечь внимание воспитателей, учителей к проблемам экологии.
  2. Организовать экологическое просвещение и пропаганду населения через средства массовой информации, библиотеки в основном с использованием материалов о состоянии природной среды в регионе.

 Рациональное использование, восстановление и охрана

земельных ресурсов.

На состояние земельных ресурсов влияют многие факторы хозяйственной деятельности, в том числе:

- уничтожение растительности и загрязнение земель в результате промышленной деятельности

- размещение отходов;

- выбросы загрязняющих веществ в атмосферу и последующее выпадение в виде кислотных дождей;

Программные мероприятия:

  1. Провести обследование современного состояния территорий муниципального образования, составить с использованием современных геоинформационных технологий карту землепользований, определить участки, не имеющие собственника, эксплуатирующей организации, ответственной службы.
  2. Закрепить за каждым «бесхозным» земельным участком эксплуатирующую организацию, ответственную службу. Все «свободные» земельные участки предложить на льготных условиях для хозяйственного использования, зарезервировав необходимые участки для общественной инфраструктуры.
  3. Организовать определение геохимического состояния земель методом разового экспертного обследования или сплошной геохимической съёмки.
  4. Организовать санитарную очистку территорий муниципального образования.
  5. Организовать рекультивацию нарушенных и загрязнённых земель. Все территории (имеющие собственника, эксплуатирующую организацию, ответственную службу) не занятые постройками, твёрдым покрытиям должны быть озеленены (минимум засеяны травой).

 

  1. Рациональное использование, восстановление и охрана

водных ресурсов.

 На состояние водных объектов влияют следующие источники сбросов, выбросов,  размещения, загрязняющих веществ:

- недостаточно очищенные или неочищенные сбросы городской хозяйственно-бытовой канализации;

- недостаточно очищенные или неочищенные сбросы промышленных и сельскохозяйственных предприятий;

- неочищенные стоки ливневой канализации;

- сбросы с водного транспорта во время навигации, погрузке, разгрузке, заправке, ремонта судов (в том числе и маломерных). Загрязнения от брошенных «бесхозных» судов;

- разливы нефтепродуктов при  авариях на трубопроводах;

- размещение отходов производства и потребления;

- выбросы загрязняющих веществ в атмосферу и последующее выпадение в виде кислотных дождей;

- заиливание русел рек, родников, грунтом при образовании оврагов, смыва почв при распашке земель в поймах, ложбинах стока талых и дождевых вод.

Программные мероприятия:

  1. Построить, реконструировать, отремонтировать канализационные очистные сооружения (КОС) для обеспечения очистки канализационных стоков до требований норм.
  2. Всем промышленным и сельскохозяйственным предприятиям построить, реконструировать, отремонтировать канализационные очистные сооружения (КОС) для обеспечения очистки канализационных стоков до требований норм.
  3. Построить, реконструировать, отремонтировать ливневые очистные сооружения (ЛОС) для обеспечения очистки ливневых стоков до требований норм. (На первом этапе пруды отстойники, поля аэрации.)
  4. Исключить загрязнение водных объектов во время навигации, погрузке, разгрузке, заправке, ремонта судов (в том числе и маломерных).
  5. Минимизировать загрязнение водных объектов при авариях на трубопроводах. Предусмотреть комплекс мероприятий по предотвращению и ликвидации последствий аварий (пруды уловители в ложбинах стока, боновые заграждения, группы быстрого реагирования и т. п.).
  6. Остановить процесс образования оврагов (например, методом строительства противоэрозионных прудов, посадки лесополос, залесения оврагов и т.п.). Для этого провести обследование современного состояния оврагов, выявить места потенциально опасные для образования оврагов.
  7. Провести обследование современного состояния водных объектов (в том числе всех действующих, размытых прудов и небольших водохранилищ):

- Составить реестр всех действующих и заиленных родников, выходов грунтовых вод.

-  Выявить все места потенциально пригодные для строительства прудов и небольших водохранилищ.

- Составить с использованием современных геоинформационных технологий  карту  водных объектов, родников, мест потенциально пригодных для строительства новых прудов.

  1. Организовать эксплуатацию, восстановление, строительство прудов и небольших водохранилищ.

Участки для строительства, восстановления прудов и небольших водохранилищ предоставлять на льготных условиях.

  1. Провести очистку, восстановление, обустройство всех родников и выходов грунтовых вод. Организовать их содержание и охрану.
  2. Организовать очистку заиленных русел рек. Работы проводить методом восстановления древнего русла, омутов, родников, а не организацией новых русел. Вынимаемый или вымываемый грунт размещать в пониженных местах поймы для организации лугов и сенокосов, с обвалованием грунта на первые годы, для предотвращения размыва во время весеннего разлива.
  3. Организовать очистку содержание и охрану водоохранной зоны водных объектов, мест массового отдыха граждан.

 Охрана воздушного бассейна.

 Источники загрязнения атмосферного воздуха разделяются  на стационарные и передвижные.

3.1. Основные стационарные источники загрязнения.

Основными стационарными источниками загрязнения атмосферного воздуха, являются:

- котельные,

- электростанции,

- предприятия, на которых, при производстве, осуществляются выбросы в атмосферу газообразных веществ и пыли,

- нефтебазы, резервуары для хранения горюче смазочных материалов.

3.2. Основные передвижные источники выбросов.

Основными передвижными источниками загрязнения атмосферного воздуха, являются:

-  автомобили, строительная и дорожная техника, специальный транспорт,

- тепловозы,

- речные суда,

- воздушные суда.

Атмосферный воздух, это природный ресурс без которого человек может жить всего несколько минут. Поэтому важно знать каким воздухом дышит человек, каков уровень загрязнения. Для этого необходимо проводить мониторинг состояния фонового загрязнения атмосферного воздуха.

Общеизвестно, что большая роль в улучшении качества воздуха принадлежит зеленым насаждениям. Правильное озеленение города способно значительно улучшить состояние атмосферного воздуха.

Программные мероприятия:

  1. Составить перечень предприятий – загрязнителей, ранжировать их по степени опасности.
  2. При возможности, перевести котельные, электростанции на более экологически чистое топливо.
  3. На всех котельных, электростанциях, предприятиях, установить газоочистные и пылеулавливающие устройства, другое технологическое оборудование обеспечивающие нормативную очистку выбросов в атмосферу.
  4. Организация грамотной эксплуатации автомобилей.
  5. Организация дорожного движения с целью увеличения пропускной системы дорожной сети, борьба с «дорожными пробками», совершенствования работы транспорта общего пользования.
  6. Контроль над качеством топлива.
  7. Организация грамотной эксплуатации тепловозов, речных и воздушных судов. (Муниципальный уровень там, где пункты базирования находятся в муниципальных образованиях, но в основном это объекты управления и контроля областного и федерального уровня.)
  8. Организовать работу по наблюдению за фоновым загрязнением атмосферного воздуха на территории муниципального образования.
  9. Не допускать накопление пыли и песка на проезжих частях дорог и тротуаров с твёрдым покрытием. Организовать своевременную уборку.
  10. Создание санитарно - защитных зон предприятий.
  1. Озеленение города, создание системы парков и скверов.

 Состояние зеленых насаждений, благоустройство и санитарное состояние территорий - ведущий фактор, определяющий экологическое состояние муниципального образования. К зелёным насаждениям  относятся: леса, луга, газоны, цветники, кустарники, деревья.

Лес – важнейший компонент биосферы, выполняющий защитные, санитарно-гигиенические и рекреационные функции. Городские леса очищают атмосферный воздух от примесей различных газов, обогащают его кислородом, поглощают пыль, резко снижают уровень шума.

Единый зеленый фонд муниципального образования составляет:

- городские леса;

- зеленые насаждения общего пользования: парки, мемориальные комплексы, скверы, бульвары, улицы и транспортные магистрали, набережные;

- озелененные территории ограниченного пользования: зеленые насаждения микрорайонов, включающих жилую и гражданскую застройки, организаций обслуживания населения, учреждений здравоохранения, науки, образования  и зеленые насаждения промышленной застройки и санитарно-защитных зон;

- озелененные территории специального назначения: территории городских кладбищ,

например, ботанического сада.

Система озеленения муниципального образования должна базироваться на следующих основных концептуальных принципах:

- все, что не застроено, не имеет твердых покрытий – должно быть озеленено;

- у каждого участка земли в пределах границы муниципального образования – должен быть хозяин;

- работы по озеленению города должны проводиться на профессиональной основе. При проведении муниципального заказа, исключить который пока не возможно, надо применять срок действия контракта не менее пяти лет с использованием стоимости единицы работ. Или создавать муниципальное учреждение;

- в городе, должна быть система рекреационных зон для массового отдыха горожан (парки, скверы, пруды, водохранилища, зеленые зоны) в пределах пешеходной доступности.

- управление зелеными насаждениями должно осуществляться на профессиональной основе, например, управлением лесопаркового хозяйства, и подчиняться она должна природоохранной службе. В этом случае можно применять метод бюджетного финансирования, но есть опасность снижения качества из-за отсутствия соответствующего контроля и конкуренции. Если традиционно эта функция исполняется другой службой, например, коммунальной или дорожной, то там должны быть специалисты в области озеленения.

Таким образом, озеленение – ведущий фактор в улучшении экологического состояния муниципального образования

 Программные мероприятия:

  1. Организовать содержание существующих зелёных насаждений.
  2. Провести инвентаризацию современного состояния зелёных насаждений, определить их подведомственность и в первую очередь разобраться со статусом, площадью городских лесов, составить с использованием современных геоинформационных технологий карту зелёных насаждений.
  3. Организовать проведение лесоустройства городских лесов.
  4. Организовать обустройство и содержание городских лесов.
  5. Организовать реконструкцию существующих и создание новых зелёных насаждений.
  6. Организовать исполнение градостроительных норм по обеспечению нормативного уровня создания зелёных насаждений при строительстве, ремонте и эксплуатации жилых, общественных и промышленных объектов.
  1. Обеспечение безопасности населения от воздействия физических полей.

 Основными источниками воздействия на население являются:

- электромагнитные поля:

а) воздушные линии электропередач высокого напряжения,

б) радио- и телевизионные передающие станции,

в) радиолокационные и навигационные средства,

г) базовые станции сотовой связи и др.

- ионизирующее излучение (радиация): искусственного (в медицине, и др.) и естественного происхождения (радон, выделяющийся из недр Земли)

- шумовое загрязнение: шум от городского транспорта, авиации, промышленных предприятий.

Программные мероприятия:

  1. Организовать инвентаризацию источников электромагнитного излучения, изучение состояние электромагнитных полей методом экспертных замеров или сплошной электромагнитной съёмки. Составить с использованием современных геоинформационных технологий карту источников и полей излучения.
  2. В случае обнаружения превышений нормативного уровня излучения, обязать владельцев источников излучений привести уровень излучения к норме.
  3. Организовать инвентаризацию источников радиации, изучение состояния радиационного фона (в том числе и радонового) методом экспертных замеров или сплошной радиационной съёмки. Составить с использованием современных геоинформационных технологий карту источников и полей радиационного загрязнения.
  4. В случае обнаружения превышений нормативного уровня радиации принять меры для её ликвидации.
  5. Организовать инвентаризацию источников шума превышающих в жилых домах норму, методом экспертных замеров или сплошной шумовой съёмки. Составить с использованием современных геоинформационных технологий карту шумового загрязнения.
  6. В случае обнаружения превышений нормативного уровня шума принять меры для её ликвидации, методом создания сплошных зелёных насаждений или другими мероприятиями.
  7. Организовать разработку радиационно-гигиенического паспорта муниципального образования.
  1. Отходы производства и потребления.

Природа это саморегулирующая система. Но человек в результате своей жизнедеятельности образует такое количество отходов, что Природа не справляется с функцией их переработки. Таким образом, природная среда становится всё более не пригодной для жизни человека, всё больше угрожает его здоровью и жизни.

Проблема отходов стала одной из важнейших экономических, ресурсных и экологических проблем в мире. Количество образующихся и перерабатываемых отходов является не только показателем экономического потенциала, но также характеризует уровень технологического, социального и культурного развития общества.

Правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется  Федеральным законом «Об отходах производства и потребления», другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами.

Все отходы можно разделить на твёрдые, жидкие и газообразные. В этом разделе мы рассмотрим в основном твёрдые отходы.

7.1. Твердые коммунальные отходы (ТКО).

Проблемы обращения с бытовыми отходами занимают одно из центральных мест в области охраны окружающей среды и здоровья людей. Ежегодно каждый житель города в среднем производит 1,5 куб. метров (300 кг) твердых коммунальных и 0,24 куб. метров (48 кг) крупногабаритных отходов (КГО).

Процесс обращения с отходами разделяют на три фазы:

- сбор,

- транспортировка,

- размещение, утилизация, переработка.

7.1.1. Организация сбора от различных источников образования ТКО.

Первым этапом системы управления отходами является организация  сбора в местах их образования. Основными местами образования ТКО являются:

- жилищный фонд;

- объекты социальной, культурной, бытовой сферы;

- предприятия торговли;

- промышленные и сельскохозяйственные предприятия;

- дачные, садово-огороднические объединения;

Жилищный фонд является основным поставщиком отходов потребления. Сбор отходов в помещениях и дворах должен производиться в соответствии с санитарными требованиями. Удаление отходов должно производиться регулярно и в кратчайшие сроки. Особую проблему составляет то, что вместе с бытовыми отходами граждане выбрасывают, опасные и токсичные отходы. Их нельзя смешивать с бытовыми отходами.

Сбор ТКО от предприятий социальной, культурной, бытовой сферы также должен производиться в контейнеры, устанавливаемые на контейнерных площадках на прилегающей территории.

Промышленные предприятия, расположенные на территории муниципального образования, производят сбор и вывоз ТКО либо своими силами и транспортом, либо заключают договоры на вывоз мусора со специализированными предприятиями. Проблема в данном случае заключается в том, что в контейнеры с бытовым мусором попадают промышленные и токсичные отходы, которые затем вывозятся на полигон ТКО, что категорически   запрещается делать.

7.1.2. Организация селективного сбора

Большая часть бытовых отходов, которые попадают в сборочные контейнеры, может быть пущена на переработку. Но существует проблема сортировки отходов. Если бумага на стадии образования мусора в ведре у жителя смешивается с подпорченными продуктами, то она уже не может быть сырьем для переработки. В связи с этим возникает необходимость селективного сбора ТКО.

Примерный перечень компонентов ТКО подлежащих переработке:

- картон,

- бумага,

- полимерная тара от питьевой воды,

- пластмассы,

- чёрный метал,

- цветной метал,

- стекло

- другое

Большую проблему создают крупно - габаритные отходы (КГО). Многие жители города, производя ремонт в своих квартирах, избавляясь от утративших свои потребительские свойства предметов домашнего обихода, выбрасывают их на площадки сбора ТКО. У населения накапливается значительное количество вторичного сырья, поэтому организация его сбора представляет задачу практической важности.

Одним из наиболее эффективных способов организации селективного сбора отходов является создание сети комплексных приемных пунктов сбора вторичного сырья.

7.2. Транспортировка отходов.

Общие требования к транспортированию отходов определены в Федеральном законе «Об отходах производства и потребления», статья 16.

В целях оптимизации системы сбора и транспортировки отходов необходимо предусмотреть дополнительные мероприятия:

- Плановый отказ от транспортировки отходов (мусора) автомобилями общего назначения

-  Создание сети мусороперегрузочных станций, применение компакторов (прессование отходов).

7.3. Утилизация отходов.

В мировой практике известно около 20 методов обезвреживания и утилизации отходов. По конечной цели эти методы делятся на ликвидационные (решающие в основном санитарно-гигиенические задачи) и утилизационные (позволяющие использовать отходы в качестве вторичных ресурсов); по технологическому принципу – на биологические, термические, химические, механические, смешанные. Большинство этих методов пока не нашли значительного распространения в нашей стране в связи с их технологической сложностью и высокой себестоимостью переработки  отходов.

Самым доступным и дешевым способом утилизации ТБО на сегодняшний день является захоронение на полигонах.

7.4. Воспитание экологической культуры населения и обучение безопасному  обращению с отходами

Одной из причин, затрудняющих осуществление экологически безопасного и экономически эффективного обращения с отходами, является то, что руководители различных уровней зачастую не осознают важность грамотного решения проблемы обращения с отходами, образующимися в процессе производства, либо, следуя экономическим интересам,  избавляются от отходов наиболее дешевым способом, нарушая требования по обращению с отходами. Для улучшения ситуации по обращению с отходами необходимо вести целенаправленную просветительскую деятельность по формированию грамотного и ответственного подхода к проблеме обращения с отходами.

Программные мероприятия:

  1. Организовать работу по уточнению (переработке, разработке) схемы обращения с отходами муниципального образования (в том числе и для вывоза и складирования снега).
  2. Организовать реконструкцию (расширение, строительство) объектов (полигонов) размещения, утилизации, переработки отходов всех (1-V) классов опасности (или участвовать в межмуниципальной, межобластной программе).
  3. Организовать реконструкцию (расширение, строительство) объектов (полигонов) для утилизации, переработки биологических отходов (или участвовать в межмуниципальной, межобластной программе).
  4. Организовать реконструкцию (расширение, строительство) объектов для утилизации, переработки отходов лечебно-профилактических учреждений (или участвовать в межмуниципальной, межобластной программе).
  5. Организовать реконструкцию (расширение, строительство) установок для сбора, утилизации и переработки:

- ртутных ламп,

- медицинских отходов,

- кислот,

- аккумуляторов,

- отработанных технических жидкостей и масел,

- замазученный грунт,

- стекла,

- пластмасс и полимеров,

- автомобильных шин,

- картона и бумаги,

- другое

(или участвовать в межмуниципальной, межобластной  программе).

  1. Организовать создание системы селективного сбора ТКО:

- установить контейнеры для селективного сбора картона, бумаги, стекла, пластика, полимеров, чёрного и цветного металла в жилых микрорайонах;

- устанавливать специальные контейнеры для селективного сбора ТКО при проведении массовых мероприятий, в местах массового отдыха, на рынках, оптовых базах и т.п.;

- установить специальные бункеры на контейнерных площадках для сбора КГО;

- организовать на предприятиях, занимающихся санитарной очисткой городской территории от ТКО, диспетчерские службы для приема индивидуальных заявок от населения на вывоз КГО.

6а. В качестве альтернативы установке контейнеров для селективного сбора ТКО в жилых микрорайонах можно рассматривать создание сети комплексных приемных пунктов для сбора вторичного сырья, для чего необходимо:

- определить месторасположение комплексных приемных пунктов вторичного сырья на основании разработанного генерального плана города;

- разработать типовой проект комплексного пункта приема вторичного сырья;

- провести открытые конкурсы на строительство и эксплуатацию мест сбора вторичного сырья;

- создать сеть комплексных приемных пунктов (по одному в каждом микрорайоне) для селективного сбора утильных компонентов ТКО;

- создать благоприятные условия для работы пунктов.

  1. Организовать автоматизированную систему учёта перевозки отходов от мест образования до мест размещения, утилизации, переработки с целью недопущения образования не санкционированных свалок.
  2. Организовать (при необходимости) создание сети мусороперегрузочных станций, применение компакторов (прессование отходов).
  3. Создать условия для развития производств по переработке отходов и вторичного сырья (или участвовать в межмуниципальной, межобластной программе).
  4. Организовать обследование территории муниципального образования, выявить все несанкционированные места размещения отходов, Составить с использованием современных геоинформационных технологий карту расположения несанкционированных мест размещения отходов.
  5. Организовать ликвидацию несанкционированных мест размещения отходов и их рекультивацию.
  6. Организовать строительство полигона для хранения иловых осадков канализационных очистных сооружений для того, чтобы через 2-3 года использовать их в качестве высокоэффективного удобрения при озеленении населённого пунктах, при проведении рекультивации нарушенных земель.
  7. Организовать, с использованием всех муниципальных служб, СМИ, пропаганду и экологическое образование, ориентированное на рациональное природопользование, безопасное обращение с отходами, необходимость селективного сбора и переработки отходов.

Переработку и обезвреживание отходов производства необходимо рассматривать в качестве одной из основных задач, возложенных законодательством на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в процессе деятельности которых образуются отходы производства.

Заключение.

Действующая методика составления целевых программ предусматривает денежную оценку и сроки выполнения работ. Но в предлагаемой модельной программе включен максимально полный набор мероприятий, многие объекты не возможно сразу точно оценить. Поэтому предлагается применять метод экспертных оценок разработчиками программы (по аналогии, предположительно). В дальнейшем по мере проведения пред проектных обследований, технико-экономических обоснований эти суммы будут уточняться.

Сроки выполнения работ предлагается указывать:

- проектные три года (в том числе: на очередной бюджетный год),

- срок действия утверждённой программы социально-экономического развития,

- прогнозный срок исходя из предполагаемых возможностей бюджета и состояния экономики. (Приложение 2)

На основании утверждённой представительным органом муниципального образования программы, исполнительный орган муниципального образования разрабатывает и утверждает долгосрочные мероприятия по выполнению программы, с обоснованием сумм и сроков, корректирует их на каждый бюджетный год и планируемый (3-х летний) период и представляет их для обоснования при утверждении бюджета.

Программы муниципальных образований должны быть объединены и скоординированы в областную программу с применением укрупнённых показателей.

Литература.

  1. Конституция РФ
  2. ФЗ Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ.
  3. Земельный кодекс РФ, ред. от 03.07.2016 г.

http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_33773/

        4..Водный кодекс РФ, ред. от 03.06.2006 г.

http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=206517#0

  1. Лесной кодекс
  2. ФЗ Об охране окружающей среды.
  3. ФЗ Об отходах производства и потребления.
  4. Речь В.В. Путина и др. на заседании Госсовета 27 декабря 2016 года посвящённому Году экологии в России в 2017 году. http://www.kremlin.ru/events/president/news/53602

Приложение 2.

Мероприятия по реализации долгосрочной комплексной целевой программы

«Охрана природы и рациональное использование природных ресурсов муниципального образования_______________________ на 2018 и последующие годы».

(тыс. руб.)

Наименование мероприятий Срок

выпол-нения (годы)

Стои-мость

(в тек.

ценах)

Объем вложений на 2018 год

(в тек. ценах)

Объем вложений на 2019 год

(в тек. ценах)

Объем вложений на 2020 год

(в тек. ценах)

Объем

вложений на 2021-25 год

(в тек. ценах)

Объем

вложений на

2026- и посл. годы

(в тек. ценах)

Ответственный исполнитель
Местный бюджет Другие средства Местный бюджет Другие средства Местный бюджет Другие средства Местный бюджет Другие средства Местный бюджет Другие средства
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14
1. Экологическое образование, просвещение и пропаганда.
1. Организовать работу по экологическому образованию по цепочке "детский сад – школа". Организовать оснащение школьных кабинетов и обучение персонала воспитателей и преподавателей. Постоянно. Муниципальная служба (МС) образования,  природоохраны.
2.Организовать экологическое просвещение и пропаганду населения через СМИ, библиотеки в основном с использованием материалов о состоянии природной среды в регионе. Постоянно. МС образования, культуры, природоохраны.
2. Рациональное использование, восстановление и охрана земельных ресурсов.
1.Провести обследование современного состояния территорий муниципального образования (МО), составить с использованием современных геоинформационных технологий  карту землепользований, определить участки, не имеющие собственника, эксплуатирующей организации, ответственной службы. 2018-2019 МС, земельная, природоохранная, градостроительная.
2. Закрепить за каждым «бесхозным» земельным участком эксплуатирующую организацию, ответственную службу. Все «свободные» земельные участки предложить на льготных условиях для хозяйственного использования. 2018-2019 Глава муниципального образования (МО).
3. Организовать определение геохимического состояния земель методом разового экспертного обследования или сплошной геохимической съёмки. 2018-? МС, земельная, природоохранная.
4. Организовать санитарную очистку территорий МО. 2018-2025 Глава МО.
5. Организовать рекультивацию нарушенных и загрязнённых земель. Все территории (имеющие собственника, эксплуатирующую организацию, ответственную службу) не занятые постройками, твёрдым покрытиям должны быть озеленены (минимум засеяны травой). 2018-? Глава М.О., муниципальная земельная, природоохранная службы.
3. Рациональное использование, восстановление и охрана водных ресурсов.
1. Построить, реконструировать, отремонтировать канализационные очистные сооружения (КОС) для обеспечения очистки канализационных стоков до требований норм. 2018-? МС, коммунальная, градостроительная, природоохранная.
2. Всем промышленным и сельскохозяйственным предприятиям построить, реконструировать, отремонтировать канализационные очистные сооружения (КОС) для обеспечения очистки канализационных стоков до требований норм. 2018-? Предприятия. МС, природоохранная.
3. Построить, реконструировать, отремонтировать ливневые очистные сооружения (ЛОС) для обеспечения очистки ливневых стоков до требований норм. (На первом этапе пруды отстойники, поля аэрации.) 2018-? МС, коммунальная, градостроительная, природоохранная.
4. Исключить загрязнение водных объектов во время навигации, погрузке, разгрузке, заправке, ремонта судов (в том числе и маломерных). Постоянно Предприятия. МС, природоохранная.
5. Минимизировать загрязнение водных объектов при авариях на трубопроводах. Предусмотреть комплекс мероприятий по предотвращению  и ликвидации последствий аварий (пруды уловители в ложбинах стока, боновые заграждения, группы быстрого реагирования,…). Постоянно Предприятия. МС, природоохранная, земельная.
6. Остановить процесс образования оврагов. Для этого провести обследование современного состояния оврагов, выявить места потенциально опасные для их оврагов. Постоянно Предприятия. МС, природоохранная, земельная.
7. Провести обследование современного состояния водных объектов (в том числе действующих, размытых прудов и небольших водохранилищ). 2018-2020 МС, природо -охранная, земельная.
8. Составить реестр всех действующих и заиленных родников, выходов грунтовых вод. 2018-2020 МС, природо- охранная, сельскохозяйственная.
9.  Выявить все места потенциально пригодные для строительства прудов и небольших водохранилищ. 2018-2020 МС, природо -охранная, сельскохозяйственная.
10. Составить с использованием современных геоинформационных технологий  карту  водных объектов, родников, мест пригодных для строительства новых прудов. 2019-2020 МС, природо- охранная, сельскохозяйственная,   земельная.
11. Организовать эксплуатацию, восстановление, строительство прудов и небольших водохранилищ.

Участки для строительства, восстановления прудов и небольших водохранилищ предоставлять на льготных условиях.

Постоянно МС, природо -охранная, зе -мельная, сель -скохозяйственная, градостроительная.
12. Провести очистку, восстановление, обустройство всех родников и выходов грунтовых вод. Организовать их содержание и охрану. Постоянно МС, природо- охранная, зе -мельная, коммунальная, сельскохозяйственная.
13. Организовать очистку заиленных русел рек методом восстановления древнего русла, омутов, родников, а не организацией новых русел. Постоянно МС, природо охранная, земельная, сельскохозяйственная.
14. Организовать очистку содержание и охрану водоохранной зоны водных объектов, мест массового отдыха граждан. Постоянно МС, природо охранная, зе мельная, коммунальная.
4. Охрана воздушного бассейна.
1. Составить перечень предприятий – загрязнителей, ранжировать их по степени опасности. 2018 МС  природо охраны.
2. При возможности, перевести котельные, электростанции на более экологически чистое топливо. 2018-2025 Предприятия. МС, природо охранная, коммунальная.
3. На всех котельных, электростанциях, предприятиях, установить газоочистные и пылеулавливающие устройства, другое технологическое оборудование обеспечивающие нормативную очистку выбросов в атмосферу. 2018-? Предприятия. Муниципальная природо охранная, коммунальная службы.
4. Организация грамотной эксплуатации автомобилей. Постоянно Предприятия. МС природоохраны, ГИБДД.
5. Организация дорожного движения, борьба с «дорожными пробками», совершенствования работы транспорта общего пользования. Постоянно МС, коммуна льная, градостроительная, природоохранная, ГИБДД.
6. Контроль над качеством топлива. Предприятия. МС, природоохраны.
7. Организация эксплуатации тепловозов, речных и воздушных судов.  (Муниципальный уровень там, где пункты базирования находятся в МО, и нет областных и федеральных органов управления и контроля.) Постоянно Предприятия. Муниципальная природо охранная служба.
8.Организовать работу по наблюдению за фоновым загрязнением атмосферного воздуха на территории МС. Муниципальная природо охранная служба.
9. Не допускать накопление пыли и песка на проезжих частях дорог с твёрдым покрытием. Постоянно МС, коммуна льная, природоохранная, ГИБДД.
10. Создание санитарно - защитных зон предприятий. 2018-2020 МС, природо охранная, градостроительная, земельная.
5. Озеленение города, создание системы парков и скверов.
1. Организовать содержание существующих зелёных насаждений. Постоянно МС, природо охранная, коммунальная.
2. Провести инвентаризацию современного состояния зелёных насаждений, определить их подведомственность, в том числе статус, площадь городских лесов, составить с использованием современных геоинформационных технологий  карту зелёных насаждений. 2018-2020 Муницпиальная природоохранная, коммунальная службы.
3. Организовать проведение лесоустройства городских лесов. 2021-2025 МС, природо охранная, коммунальная.
4. Организовать обустройство и содержание городских лесов. Постоянно МС, природо охранная, коммунальная.
5. Организовать реконструкцию существующих и создание новых зелёных насаждений. Постоянно МС, природоохран ная, коммунальная, градостроительная.
6. Организовать исполнение градостроительных норм по обеспечению нормативного уровня создания зелёных насаждений при строительстве, ремонте и эксплуатации жилых, общественных и промышленных объектов. Постоянно МС, градостро ительная, коммунальная, прирдоохранная.
6. Обеспечение безопасности населения от воздействия физических полей.
1. Организовать инвентаризацию источников электромагнитного излучения, изучение состояния электромагнитных полей методом экспертных замеров или сплошной электромагнитной съёмки. Составить с использованием современных геоинформационных технологий  карту источников и полей излучения. 2018-? Муниципальная природо охранная служба.
2. В случае обнаружения превышений нормативного уровня излучения, обязать владельцев источников излучений привести уровень излучения к норме. Постоянно Муниципальная природо охранная служба.
3. Организовать инвентаризацию источников радиации, изучение состояния радиационного фона (в том числе и радонового) методом экспертных замеров или сплошной радиационной съёмки. Составить с использованием современных геоинформационных технологий  карту источников и полей радиационного загрязнения. 2018-? Муниципальная природо охранная служба.
4. В случае обнаружения превышений нормативного уровня радиации принять меры для её ликвидации. Постоянно МС, природо охранная.
5. Организовать инвентаризацию источников шума превышающего в жилых домах норму, методом экспертных замеров или сплошной шумовой съёмки. Составить с использованием современных геоинформационных технологий  карту шумового загрязнения. 2018-? Муниципальная природо охранная служба.
6.  В случае обнаружения превышений нормативного уровня шума принять меры для её ликвидации. Постоянно МС, природо охранная, коммунальная.
7. Организовать разработку радиационно-гигиенического паспорта муниципального образования. 2018-? МС, природо охранная.
7. Отходы производства и потребления.
1. Организовать работу по уточнению (переработке, разработке) схемы обращения с отходами МО (в том числе и для вывоза и складирования снега). 2018-? МС, градостроительная, природоохранная коммунальная.
2. Организовать реконструкцию (расширение, строительство) объектов (полигонов) размещения, утилизации, переработки, отходов всех (1-V) классов опасности. (или участвовать в межмуниципальной, межобластной  программе) 2018-? МС, градостроительная, природоохранная, коммунальная.
3. Организовать реконструкцию (расширение, строительство) объектов (полигонов) для утилизации, переработки биологических отходов. (или участвовать в межмуниципальной, межобластной программе) 2018-? МС, градостроительная, природоохранная, коммунальная.
4. Организовать реконструкцию (расширение, строительство) объектов для утилизации, переработки отходов лечебно-профилактических учреждений (или участвовать в межмуниципальной, межобластной программе). 2018-? МС, градостро ительная, приодоохранная, коммунальная, здравоохранительная.
5. Организовать реконструкцию (расширение, строительство) установок  для сбора, утилизации и переработки:

- ртутных ламп,

- медицинских отходов,

- кислот,

- аккумуляторов,

- отработанных технических жидкостей и масел,

- замазученный грунт,

- стекла,

- пластмасс и полимеров,

- автомобильных шин,

- картона и бумаги,

- другое

(или участвовать в межмуниципальной, межобластной  программе).

2018-? МС, градостро ительная, природоохранная, коммунальная.
6. Организовать создание системы селективного сбора ТКО: 2018-? Глава МО.
6а. В качестве альтернативы установке контейнеров для селективного сбора ТКО в жилых микрорайонах можно рассматривать создание сети комплексных приемных пунктов для сбора вторичного сырья. 2018-? Глава МО.
7. Организовать автоматизированную систему учёта перевозки отходов от мест образования до мест размещения, утилизации, переработки с целью недопущения образования не санкционированных свалок. 2018-? Муниципальная, коммунальная, природоохранная, службы.
8. Организовать (при необходимости) создание сети мусороперегрузочных станций, применение компакторов (прессование отходов). 2018-? МС, коммуна льная, природоохранная.
9. Создать условия для развития производств по переработке отходов и вторичного сырья (или участвовать в межмуниципальной, межобластной  программе). Постоянно Глава МО.
10. Организовать обследование территории МО, выявить все несанкционированные места размещения отходов, Составить с использованием современных геоинформационных технологий  карту расположения несанкционированных мест размещения отходов. 2018-2019 Муниципальная земельная, природоохранная коммунальная службы.
11. Организовать ликвидацию несанкционированных мест размещения отходов и их рекультивацию. 2018-2025 МС, земельная, природоохранная ком мунальная.
12. Организовать  строительство полигона для хранения иловых осадков канализационных очистных сооружений для того, чтобы через 2-3 года использовать их в качестве высокоэффективного удобрения при озеленении населённого пунктах. 2018-? Муниципальная природо охранная коммунальная службы.
13. Организовать, с использованием всех муниципальных служб, СМИ, пропаганду и экологическое образование, ориентированное на рациональное природопользование, безопасное обращение с отходами, необходимость селективного сбора и переработки отходов. Постоянно Глава МО.
Всего

 

 

Итого: местный бюджет
другие средства

 

 

Управление природопользованием и охраной природы. 20 лет спустя.

Управление природопользованием и охраной природы. 20 лет спустя.

Немного об управлении и как распределены полномочия сегодня.

(продолжение, начало 12. декабря 2016 г.)

putin-gossovet-27-12-2016-1-1024x632-1

Указом Президента Российской Федерации от 21 мая 2012 г. N 636 утверждена очередная структура правительства. Природоресурсный и экологический блок в нём  представляют:  Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации (Минприроды) с подчинёнными ему службами и агентствами:

  1. Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды.
  2. Федеральная служба по надзору в сфере природопользования.
  3. Федеральное агентство водных ресурсов.
  4. Федеральное агентство лесного хозяйства.
  5. Федеральное агентство по недропользованию.

Ура! Казалось бы, что почти все сферы природной среды собраны в одном министерстве и наконец-то будет реализован принцип управления единой природой!

Но, Федеральное агентство по рыболовству относится к министерству сельского хозяйства, вопросы управления земельными ресурсами вообще затерялись в министерстве экономики в недрах Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии,  и Федерального  агентства по управлению государственным имуществом.

Отдельно  есть Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору, которая подчинена правительству. С этим, безусловно, можно согласиться, но при условии, что есть хорошо проработанная система управления и взаимоотношений.

Учитывая, что положение дел в рассматриваемом вопросе, мягко говоря, плохое, надо поразмышлять, почему?

Пойдем «от печки», то есть от земли.

Остановимся отдельно на вопросах землепользования. Всё - таки это основной природный ресурс общества. В Земельном кодексе РФ земля характеризуется «....... как основа жизни и деятельности человека, …. регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте,  ….  основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации,…».  (3. Ст.1, п.1.1, ЗК РФ).  Здесь придётся вернуться в 2000-й год, когда произошла  очередная реорганизация государственной исполнительной власти. Указом Президента Российской Федерации № 867 от 17 мая 2000г. были упразднены:

- Государственный комитет Российской Федерации по охране окружающей среды с передачей его функций Министерству природных ресурсов Российской Федерации;

- Государственный комитет Российской Федерации по земельной политике с передачей части его функций преобразованному Министерству имущественных отношений Российской Федерации и части функций созданной Федеральной службе земельного кадастра России;

- Федеральная служба лесного хозяйства с передачей его функций Министерству природных ресурсов Российской Федерации.

Тогда казалось, что появился комплексный орган, отвечающий почти за все вопросы природопользования и охраны природы, и начнётся реальная работа по решению экологических проблем. Но этого не произошло. Внятной экологической политики направленной на решение насущных проблем на местах мы не ощутили. Созданная за многие годы федеральная природоохранная служба существенно сократилась. Её специалистов поделили между Федеральной (очень не многочисленной), Субъекта Федерации и кое-где муниципальной службой. Никаких нормативных документов о полномочиях и, вообще, о необходимости муниципальной службы не было принято. Тогда председатель депутатской комиссии по экологии Государственной Думы РФ г. Грачёв на вопросы представителей муниципалитетов во время встречи в Госдуме заявил, что никаких особых решений не надо, это право муниципалитетам принадлежит «от природы». Правда в Федеральном Законе «Об охране окружающей среды» принятом в 2002 году появилась норма муниципального экологического контроля, но механизм её реализации не понятен и в условиях неопределённости компетенций эта функция плохо реализуема. И хотя мне не нравится, когда решение проблемы начинают с контроля, сама норма необходима, как важный элемент управления, и полномочия надо прописать в законе.

Но особо следует остановиться на реорганизации земельной службы. К этому времени земельная служба представляла собой наиболее мощную из всех природоресурсных служб, хорошо организованную вертикально-интегрированную структуру. Проводилась инвентаризация земель, создавался земельный кадастр. Но шли «дискуссии» о её реорганизации. Попытка создать в 1998 году «Минземстрой» не увенчалась успехом. Через некоторое время, включённые в его состав ведомства, в том числе и земельная служба снова добились самостоятельности. С этого времени активно начал обсуждаться тезис о создании земельно-имущественной службы. Обсуждался также и тезис о создании мощной природоресурсной службы с включением в неё земельной службы.

Нет необходимости доказывать, что речь идёт об управлении территорией, и то ведомство в чьём ведении земельные ресурсы, будет играть ведущую роль. Много приходилось слышать на всевозможных семинарах и конференциях о подходах при управлении территориями. Попытаюсь обобщить и классифицировать эти подходы.

Условно все подходы к управлению территорией можно разделить на три группы:

  1. Земельно-имущественный. Логика такого подхода строится на том, что земельные ресурсы считают имуществом, следовательно, управлять земельными ресурсами должно имущественное ведомство (отсюда идея создания земельно-имущественного ведомства). Но по такой логике к имуществу надо отнести недра, водные объекты, леса, животный мир и т.д. и всем этим должно управлять имущественное ведомство. Думается, что это тупиковое направление.
  2. Земельно-строительный. Логика такого подхода строится на том, что земельные ресурсы считают строительным ресурсом, следовательно, управлять земельными ресурсами должно строительное ведомство (отсюда создание в 1998г. Минземстроя РФ). Но тогда к строительному ресурсу надо отнести большинство минеральных ресурсов, воду, лес и т.д. и всем этим должно управлять строительное ведомство. Думается, что это тоже не лучшее решение.
  3. Природо - ресурсный. Логика такого подхода строится на том, что земельные ресурсы это основной природный ресурс общества, и все используют её с условием не ухудшить её качество и условия проживания людей, следовательно, управлять ею должно не занимающееся хозяйственной деятельностью природо-ресурсное ведомство. На мой взгляд, это наиболее продуктивный подход, если исходить из положений рационального природопользования и охраны природы.

К сожалению, у нас в России победил земельно-имущественный подход. Созданы на всех уровнях службы по управлению имуществом и земельными ресурсами. Положительным моментом этого процесса является то, что земельная служба практически перешла в состав муниципалитета. Отрицательной стороной является то, что, к сожалению, наблюдается технократически-юридический подход к управлению земельными ресурсами. На землю, как на природный ресурс всё меньше обращают внимание, охрана земель уходит на второстепенное место.

 Вторым по значению природным ресурсом, является вода.

Управление водными ресурсами осуществляет Министерство природных ресурсов и экологии РФ через Федеральное агентство водных ресурсов, в составе которого организовано 14 Бассейновых водных управления (БВУ). На территориях субъектов РФ (республики, края, области автономные области, автономные округа) управление осуществляют структурные подразделения БВУ – отделы водных ресурсов

Согласно Водному кодексу РФ принятому 03.06 2006 года одним из основных принципов водного законодательства является «регулирование водных отношений в границах бассейновых округов (бассейновый подход)»  (4, ст. 3, п.9)

Вся территория РФ разграничена на 21 Бассейновый округ. Бассейны рек (территории с которых все поверхностные и грунтовые воды стекают в данную реку) на территории РФ выделены строго по гидрографическим границам.  Для коллегиального принятия решений в области использования и охраны природных ресурсов на территории бассейнового округа, с целью обеспечения рационального использования и охраны водных объектов, в соответствии со статьёй 29 Водного кодекса РФ организованы 21 бассейновый совет. Организационно-техническое обеспечение деятельности бассейновых советов осуществляется БВУ.

А вот отсюда начинается невыполнения принципа бассейнового регулирования. Например, в Донское БВУ не входит Тульская область с верховьями и истоком реки Дон. А Тульская область входит в Московско-Окское БВУ, куда также входит и Тверская область с верховьями и истоком реки Волга. На этом пока анализ управления водными ресурсами приостановим.

Посмотрим на  управление  лесными ресурсами.

Для упрощения анализа остановлюсь пока только на территориях населённых пунктов. Для нас здесь имеет значение то, что в Лесном кодексе, принятом в 1997 г. в пределах городской черты леса Гослесфонда стали называться Городскими лесами и переходили в ведение муниципалитетов. Порядок ведения хозяйства должен был определён Федеральным законом, который до сегодняшнего дня так и не принят. Кроме того, отсутствует на законодательном уровне определение городских лесов. Не понятно как можно относить к городским лесам насаждения в сельских поселениях и посёлках городского типа. В 2000-х годах после ликвидации самостоятельной лесной службы лесхозы начали отказываться от ведения хозяйства в пределах городской черты и городские леса на многих территориях остались практически бесхозными.

А Лесной кодекс от 2006 года ещё больше запутал ситуацию. О городских лесах упоминается в статье 102, п.1, где  к защитным лесам относят городские леса.

Такое положение дел, на мой взгляд, не позволяет на уровне муниципалитетов создать единообразную профессиональную службу по управлению городскими лесами, лесопарками.

Лесная служба исторически всегда была одной из наиболее профессиональных из всех природоресурсных служб. В советское время в центральной России без специального образования нельзя было устроиться на работу даже рядовым лесником. Не то, что в природоохранную службу брали (да и берут) по проверенному партийному принципу или туда попадали «борцы за экологию». Но при таком законодательном регулировании остаются формально «бесхозными» большие территории лесных массивов в границах населённых пунктов.

Кто отвечает за эти территории?  Решается в зависимости от ситуации. По логике те, кто отвечает за благоустройство, а это коммунальщики или дорожники. Мне в своё время удалось пригородное лесничество перевести в состав муниципалитета, а потом создать службу зелёного хозяйства, затем управление лесопаркового хозяйства. Но это в условиях хорошего бюджета. А в большинстве муниципалитетов денег вообще не было и там ситуация была печальной.

А что же с полномочиями по уровням власти?

С общей структурой органов управления и контроля вроде бы всё понятно. А вот с полномочиями не совсем. Практически построена пирамида, стоящая на одном из углов, то есть наверху максимум полномочий, а внизу (на земле) минимум. Напомню, что в 90-е годы прошлого века, на муниципальном уровне по всем природоресурсным и природоохранным законам, и закону о местном самоуправлении было около 40 полномочий (когда в 1993 году я писал положение о муниципальной службе, то,  ничего не придумывая, взял эти полномочия). Попробуем разобраться в этом.

Начнём с Конституции РФ. Статья 12. «В Российской Федерации (РФ) признается и гарантируется местное самоуправление (МС). МС в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления (ОМС) не входят в систему органов государственной власти» (ОГВ). А отсюда вытекает, что в Конституции нет пунктов о полномочиях ОМС, они определены только для РФ и субъектов Российской Федерации (СРФ) (Республики, области, края, автономные округа). Это логично: ОМС не являются ОГВ, нет и полномочий.

Закон о местном самоуправлении. В 1991 ОМС имели практически все необходимые полномочия для эффективного управления вопросами природопользования и охраной природы на своей территории. Не будем их перечислять, а составим небольшую таблицу о количестве полномочий по годам:

Таблица

Наименование муниципального образования  \Год 1991 2003. 2010 2016
1. Поселение, город. 7 4 5 6
2. Муниципальный район. 13 4 3 5
3. Городской округ. 12 6 8 8

Очевидно, что «революционная вольница» в 2003 году сократилась. Началось строительство  вертикали власти. Затем начались многочисленные внесения изменений в закон. Проанализируем, как менялись во времени отдельные полномочия.

Таблица

Закон от 06.07.1991г, №1550-1

Ст. 51.

Закон от 06.10.2003г, № 131-ФЗ

Ст. 14.

Закон от 06.10.2003г, № 131-ФЗ, ред. от 27.07.2010г. Ст. 14. Закон от 06.10.2003г, № 131-ФЗ, ред. от 28.12.2016г. Ст. 14.
               Полномочий поселения с 1991 по 2016 годы
Нет

 

 

 

 

18) организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора; 18) организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора; 18) участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному…) и транспортированию твердых коммунальных отходов;
11. контролирует … соблюдение природоохранительного законодательства, соблюдение правил охоты, рыбной ловли, сбора дикорастущих растений, плодов, ягод и другого; Нет

 

Нет

 

Нет

 

12. информирует население об экологической обстановке,…; Нет

 

Нет

 

Нет

 

Нет

 

19) …, использования и охраны городских лесов, расположенных в границах населенных пунктов поселения;

 

19) …, использования и охраны городских лесов, расположенных в границах населенных пунктов поселения;

 

19)…, использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий,…в границах населенных пунктов…;
Нет

 

Нет

 

32) осуществление муниципального лесного контроля и надзора; 32) осуществление муниципального лесного контроля и надзора;
               Полномочий муниципального района (МР) с 1991 по 2016 годы
14. осуществляет в соответствии с законодательством управление и контроль в области использования и охраны вод, лесов и недр, атмосферного воздуха, растительного и животного мира, других природных ресурсов на территории района; 10) организация и осуществление экологического контроля объектов производственного и социального назначения на территории МР, за исключением объектов, экологический контроль которых осуществляют федеральные ОГВ; 10) утратил силу. - Федеральный закон от 31.12.2005 N 199-ФЗ;

 

10) утратил силу. - Федеральный закон от 31.12.2005 N 199-ФЗ;

 

17. обеспечивает проведение на территории района мероприятий по ООС и соблюдение правил охоты, рыбной ловли, сбора дикорастущих растений, плодов, ягод и другого; 9) организация мероприятий межпоселенческого характера по охране опружающей среды (ООС);

 

9) организация мероприятий межпоселенческого характера по ООС

 

9) организация мероприятий межпоселенческого характера по ООС;

 

20. информирует население об экологической обстановке, …; Нет Нет Нет
Нет 14) организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов;

 

14) организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов;

 

14) участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному…), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих МР;
См. п. 14 Нет Нет 29) осуществление муниципального лесного контроля;
Полномочий городского округа с 1991 по 2016 годы
13. осуществляет в соответствии с законодательством управление и контроль в области использования и охраны вод, лесов и недр, атмосферного воздуха, растительного и животного мира, других природных ресурсов на территории города;

 

12) организация и осуществление экологического контроля объектов…. на территории городского округа, за исключением объектов, экологический контроль которых осуществляют федеральные ОГВ; 12) утратил силу с 1 января 2006 г.;

 

12) утратил силу с 1 января 2006 г.;

 

16. обеспечивает проведение на территории города мероприятий по ООС; 11) организация мероприятий по ООС в границах городского округа; 11) организация мероприятий по ООС в границах городского округа; 11) организация мероприятий по ООС в границах городского округа;
19. информирует население об экологической обстановке,…; Нет Нет Нет
Нет 24) организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов; 24) организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов;

 

24) участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному…), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов;
См. п.13 25) …, использования и охраны городских лесов, расположенных в границах городского округа;

 

25)…,использования, охраны, защиты воспроизводства городских лесов, лесов особоохраняемых природных территорий расположенных в границах ГО; 25)…; использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах ГО;
См. п. 13 Нет 38) осуществление муниципального лесного контроля и надзора. 38) осуществление муниципального лесного контроля и надзора.

Интересна динамика изменения полномочий поселения (это сёла, посёлки городского типа, города районного подчинения):

- Полномочия  по бытовым отходам к 2016 году превратились в «участие в организации»;

- Контроль над соблюдением природоохранного законодательства в 2002 году исключён из полномочий;

- Полномочия по информированию населения об экологической обстановке с 2003 года исключены (А это кому помешало?).

- Зато появилась в 2003 году норма «использования и охраны городских лесов», расширенная к 2016 году до «лесов особо охраняемых природных территорий», а в 2010 году появилась норма муниципального лесного контроля.

Такая же ситуация у муниципального района:

- Полномочия управления и контроля исключены к 2010 году;

- Организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов с 2003 года трансформировались в «участие в организации».  Но есть полномочия и по промышленным отходам, утилизации и переработке.

Аналогично у городского округа (город областного подчинения).

Беглый анализ показывает, что, не смотря на сокращение полномочий, можно решать многие вопросы. Но на территориях мы это не наблюдаем. Часто приходится слышать, что муниципальная служба разгромлена, без полномочий по контролю ничего сделать не возможно. По собственному опыту знаю, что это не так, но годы воспитания многочисленной армии «экологов», в основе деятельности которых превалировал контроль, привели к такой ситуации бездеятельности.

Но не только. Принятая методология финансирования по целевым программам и то, что в программу включаются только пункты обеспеченные финансированием, привели к уничтожению комплексных природоохранных программ, на территориях нет ни у кого представления о состоянии территории.  Практически все муниципалитеты у нас дотационные. На этом мы остановимся позже.

Так в чём же причина?

Давайте посмотрим закон об охране окружающей среды. Составим снова таблицу о количестве полномочий по годам:

Таблица

Наименование муниципального образования  \Год 1991 2002. 2010 2016
1. Поселение, город. 13 0 1 1
2. Муниципальный район. 13 0 2 2
3. Городской округ. 13 0 2 2

Напрашивается вывод, что при строительстве «вертикали власти» кто то по недомыслию или по  умыслу вообще исключил органы местного самоуправления из природоохранной работы. Не буду из-за очевидности анализировать в таблице динамику изменения полномочий, а просто приведу их в текстовой форме:

  1. Поселение, город.

1991 г.: 1. определение основных направлений охраны окружающей природной среды города, разработка экологических программ;

  1. учет и оценка состояния окружающей природной среды и природных ресурсов подведомственной территории;
  2. учет и оценка объемов отходов производства на объектах, расположенных на подведомственной территории, независимо от формы собственности и подчинения;
  3. планирование, финансирование, материально-техническое обеспечение природоохранных мероприятий;
  4. координация деятельности экологических служб предприятий, учреждений, организаций независимо от их форм собственности и подчинения;
  5. организация экологической экспертизы проектов, государственного экологического контроля за состоянием окружающей природной среды;
  6. выдача разрешений на отдельные виды природопользования, выбросы и сбросы вредных веществ, захоронение токсичных отходов;
  7. принятие решений об ограничении, приостановлении, прекращении экологически вредной деятельности;
  8. разрешение споров в области охраны окружающей природной среды;
  9. организация охраны памятников природы и иных особо охраняемых природных территорий;
  10. экологическое воспитание, образование, просвещение;
  11. обеспечение населения необходимой экологической информацией;
  12. решение других вопросов охраны окружающей природной среды, отнесенных к компетенции местных Советов народных депутатов и местной администрации в соответствии с Законом РСФСР "О местном самоуправлении в РСФСР".

2002 г.: Ст. 7. Полномочия органов местного самоуправления в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, определяются в соответствии с федеральными законами.

2010 г.: 1. организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа;

  1. организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.
  2. В субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве и СанктПетербурге полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные настоящим Федеральным законом, исходя из необходимости сохранения единства городского хозяйства могут быть возложены законами соответствующих субъектов Российской Федерации на органы государственной власти городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга.
  3. В субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве и СанктПетербурге полномочия органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований в области охраны окружающей среды определяются законами субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга.

2016 г.: 1. организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа;

  1. участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.
  2. В субъектах Российской Федерации - городах федерального значения полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные настоящим Федеральным законом, исходя из необходимости сохранения единства городского хозяйства могут быть возложены законами соответствующих субъектов Российской Федерации на органы государственной власти городов федерального значения.
  3. В субъектах Российской Федерации - городах федерального значения полномочия органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований в области охраны окружающей среды определяются законами субъектов Российской Федерации - городов федерального значения.

Пунктами 4 и 5 дали возможность ликвидировать муниципальные службы в областных городах, чем остановили многолетнее противостояние городских и областных служб на многих территориях (этот факт я бы отнёс к положительным, но с «водой выплеснули и ребёнка»).

Для представления полной картины приведу основные полномочия РФ и СРФ на 2016 год.

Таблица

Российская Федерация (РФ) Субъект Российской Федерации (СРФ)
Статья 5.

1. обеспечение проведения федеральной политики в области экологического развития Р Ф;

 

Статья 6. 1. участие в определении  основных направлений ООС на территории СРФ;

2. участие в реализации федеральной политики в области экологического развития РФ на территории СРФ;

3. разработка, утверждение и обеспечение реализации федеральных программ в области экологического развития РФ; 4. право принятия и реализации региональных программ в области ООС;

 

4. объявление и установление правового статуса и режима зон экологического бедствия на территории РФ;

5. координация и реализация мероприятий по ООС в зонах экологического бедствия;

6. установление порядка осуществления государственного экологического мониторинга,…; 5. участие в порядке, установленном нормативными правовыми актами РФ, в осуществлении государственного экологического мониторинга……;
7.    определение порядка организации и осуществления федерального государственного  экологического надзора;

29. осуществление федерального государственного экологического надзора…;

6. осуществление регионального государственного экологического надзора…., за исключением деятельности с использованием  объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору;
12. обеспечение ООС,….;

17. организация и проведение государственной экологической экспертизы;

11. установление федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственное управление в области ООС; 7. утверждение перечня должностных лиц ОГВ СРФ, осуществляющих региональный государственный экологический надзор;
14. подготовка и распространение ежегодного государственного доклада о состоянии и об ООС;

20. организация и развитие системы экологического образования, формирование экологической культуры;

21. обеспечение населения достоверной информацией о состоянии ОС;

9. право организации и развития системы экологического образования и формирования экологи ческой культуры на территории СРФ;

16. участие в обеспечении населения информацией о состоянии ОС на территории СРФ;

 

22.образование ООПТ федерального значения,…., управление природно-заповедным фондом, ведение Красной книги РФ;

24. ведение государственного учета ООПТ, в том числе природных комплексов и объектов, а также природных ресурсов с учетом их экологической значимости;

14. ведение Красной книги СРФ;

15. право образования ООПТ регионального значения, управление и контроль в области охраны и использования таких территорий;

 

23. ведение государственного учета объектов, оказывающих негативное воздействие на ОС; 12. ведение государственного учета объектов, оказывающих негативное воздействие на ОС и подлежащих региональному государственному экологическому надзору;
25. экономическая оценка воздействия хозяйственной и иной деятельности на ОС;

26. экономическая оценка природных и природно-антропогенных объектов;

17. право организации проведения экономической оценки воздействия на ОС хозяйственной и иной деятельности, осуществления экологической паспортизации территории.
36. установление порядка выдачи комплексных экологических разрешений, внесения в них изменений, их переоформления и отзыва;

 Вот к такой централизации привели реформы системы управления. Теперь понятно, почему умирает природоохранная деятельность в муниципалитетах: денег ни на что нет, а при отсутствии полномочий по контролю, другими методами большинство управленцев не могут работать.

 А теперь продолжим рассмотрение полномочий по управлению водными ресурсами. Здесь всё просто. Полномочия города, района, городского округа равны, за исключением того, что район выполняет полномочия сельского поселения. Посмотрим эти полномочия: Статья 27:

  1. К полномочиям ОМС в отношении водных объектов, находящихся в собственности МО, относятся:

2) осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий;

3) осуществление мер по охране таких водных объектов;

  1. Полномочия в области водных отношений, установленныечастью 2 настоящей статьи, реализуются ОМС СП в случае закрепления законом СРФ за СП соответствующих вопросов местного значения, а в случае отсутствия такого закрепления реализуются ОМС МР.
  2. К полномочиям ОМС МР в области водных отношений, кроме полномочий собственника водных объектов, предусмотренныхчастью 1 настоящей статьи, относятся установление правил использования водных объектов общего пользования, расположенных на территории МР, для личных и бытовых нужд, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам, и информирование населения об ограничениях водопользования на водных объектах общего пользования, расположенных на межселенных территориях в границах МР.

 Напомню, что: 1. Водные объекты находятся в собственности РФ, за исключением случаев, установленных частью 2 настоящей статьи.

  1. Пруд, обводненный карьер, расположенные в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности СРФ, муниципальному образованию, ФЛ, ЮЛ, находятся соответственно в собственности СРФ, муниципального образования, ФЛ, ЮЛ, если иное не установлено ФЗ.

А отсюда следует, что в собственности МО находится минимальное количество водных объектов. Ни одного ручья, речки точно нет. А это значит, что ни один глава муниципального образования не будет тратить деньги на водные объекты, так как это будет квалифицировано, как не целевое использование бюджетных средств.

Большинство прудов досталось нам из советского прошлого и состояние их плохое, много плотин размыто, пруды высохли. А поскольку глав администраций спрашивают в основном «за негативное воздействие вод» (прорывы плотин при паводках), то у многих возникает естественное желание ликвидировать и оставшиеся пруды, так как денег на их содержание нет.

Как же управляют водными ресурсами многочисленных речек и ручьёв в областях? Как отмечалось выше, это отделы водных ресурсов БВУ. Это примерно шесть!!! человек на область. Ясно, что на территориях они практически не бывают, но полномочия у них большие, в том числе и над администрацией области.

Не буду делать анализ полномочий по уровням власти. Все они сконцентрированы в РФ и СРФ. РФ большинство своих полномочий делегирует СРФ, но так как при делегировании полномочий не обеспечивается полное финансирование делегированных полномочий, то и выполняются они так же.

Я уже отмечал выше, что бюджетное финансирование с начала 2000-х годов ведётся на основе целевых программ.

Давайте посмотрим, какие же программы есть в РФ и в некоторых СРФ и ОМС расположенных в бассейне р. Дон.

 Российская Федерация.

На официальном сайте Минприроды найти программы не просто. Просматриваю все пункты меню и только на странице Росприроднадзора нахожу пункт ФЦП (федеральные целевые программы). Там два пункта:

1. Об утверждении плана реализации госпрограммы «Охрана окружающей среды на 2012–2020 годы» на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов. (Распоряжение от 24 сентября 2013 года №1720-р)

2. Программа "Охрана озера Байкал и социально-экономическое развитие Байкальской природной территории на 2012- 2020 годы"

Долго пытаюсь найти и открыть саму программу. (К слову, размещена программа в правовой системе Гарант.) Выясняется, что в программе несколько подпрограмм и программа по Байкалу является тоже подпрограммой: Программа включает шесть подпрограмм:

  1. Регулирование качества окружающей среды;
  2. Биологическое разнообразие России;
  3. Гидрометеорология и мониторинг окружающей среды;
  4. Организация и обеспечение работ и научных исследований в Антарктике;
  5. Обеспечение реализации государственной программы Российской Федерации «Охрана окружающей среды» на 2012–2020 годы;
  6. ФЦП «Охрана озера Байкал и социально-экономическое развитие Байкальской природной территории на 2012–2020 годы».

Найти, как открыть саму программу тоже не просто. После нескольких попыток выхожу на перечень программных мероприятий. Их одиннадцать на всю страну. Приведу все:

  1. "Нормативно-правовое и научно-методическое обеспечение совершенствования регулирования в области охраны окружающей среды"
  2. "Информационно-аналитическое обеспечение совершенствования регулирования в области охраны окружающей среды"
  3. "Нормативно-правовое и научно-методическое обеспечение выполнения международных обязательств"
  4. "Совершенствование нормативного правового регулирования в части снижения негативного воздействия на атмосферный воздух"
  5. "Создание комплексной системы государственного регулирования оборота озоноразрушающих веществ и продукции, их содержащей, на территории Российской Федерации"
  6. "Ведение реестра углеродных единиц"
  7. "Совершенствование нормативного правового регулирования ликвидации прошлого экологического ущерба"
  8. Основное мероприятие 1.8 "Рекультивация территорий бывшего ОАО "Средневолжский завод химикатов" (г. Чапаевск)"
  9. Основное мероприятие 1.9 "Ликвидация прошлого экологического ущерба на архипелаге Земля Франца-Иосифа и иных приоритетных проектов в сфере ликвидации экологического ущерба от прошлой и иной хозяйственной деятельности"
  10. "Реализация проекта Международного банка реконструкции и развития "Развитие единой государственной системы экологического мониторинга"
  11. Основное мероприятие 1.11 "Захоронение промышленных отходов (взнос в уставный капитал ОАО "Полигон", г. Томск)"

Пока воздержусь от комментариев, посмотрим, что есть в областях.

 

Тульская область. В Правительстве области есть Министерство природных ресурсов и экологии Тульской области. В муниципальных образованиях подразделений, специалистов нет. На официальном сайте министерства программы я не нашёл. Но на странице правительства в разделе «Государственные программы» есть программы министерства. В меню три пункта с госпрограммой «Охрана окружающей среды Тульской области». Надо разбираться какая из них истинная. Путём сравнения текстов выясняю, что одна из них  самая «свежая».

В составе программы четыре подпрограммы:

  1. Подпрограмма "Экология и природные ресурсы Тульской области на 2014 - 2020 годы".
  2. Подпрограмма "Рациональное использование природных ресурсов Тульской области на 2014 - 2020 годы".
  3. Подпрограмма "Обращение с твердыми бытовыми отходами в Тульской области на 2014 - 2020 годы".
  4. Подпрограмма "Обеспечение реализации государственной программы". Основное мероприятие: "Осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области водных отношений, переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации

Посмотрим основные мероприятия первой подпрограммы:

  1. Мероприятия, направленные на обеспечение экологической безопасности и качества окружающей среды:

1.1. Приобретение передвижного экологического поста контроля за состоянием атмосферного воздуха для администрации МО г. Новомосковск.

1.2. Обеспечение функционирования системы автоматизированного контроля за состоянием атмосферного воздуха на территории Тульской области.

1.3. Экспертное сопровождение мероприятий по экологическому надзору.

1.4. Проведение государственной экологической экспертизы объектов.

1.5. Проведение экспертизы результатов исполнения государственных контрактов

.....

  1. Мероприятия по повышению уровня экологического просвещения и образования.

4.1. Подготовка и издание материалов экологической направленности.

4.2. Проведение региональной научно-практической конференции.

4.3. Мероприятия по созданию и распространению социальной рекламы экологической направленности.

Посмотрим основные мероприятия второй подпрограммы:

......

  1. Мероприятия по охране и увеличению пропускной способности водных объектов:

2.1. Проведение изыскательских работ по благоустройству и берегоукреплению набережной р. Упы в черте г. Тулы.

2.2. Обследование территорий, подверженных подтоплению в период половодья, и разработка комплекса мероприятий по предотвращению их затопления.

2.3. Обеспечение реабилитации водных объектов, утративших способность к самоочищению, в т. ч.  проектно- изыскательские работы.

2.4. Культурно- технические работы на территории, прилегающей к памятнику природы "Бегичевский лес".

  1. Мероприятия по предотвращению негативного воздействия вод, обеспечению эксплуатационной надежности и безопасности гидротехнических. Здесь предусмотрено предпроектное обследование, разработка проектов капитального ремонта четырнадцати гидротехнических сооружений на территории области.
  2. Мероприятия по государственному мониторингу водных объектов:

4.1. Организация мониторинга дна и берегов водных объектов Тульской области. (Этот пункт меня особенно удивил!)

И это на всю область. Напомню, что в Тульской области протекают 1682 реки и речки, как постоянно текущие, так и пересыхающие, общей протяженностью 10 933 км. Большинство рек имеют длину менее пяти километров. Они составляют около 77 % всего количества водотоков.

( http://info.senatorvtule.ru/info/index.php)

Нет смысла тратить время на анализ остальных подпрограмм. Они составлены по такой же методике. Может в других областях лучше? Хотя, что то мне подсказывает, что так же – требования то одинаковы и пришли из Правительства Р.Ф.

А что же в муниципальных образованиях?

В администрации города Новомосковск летом 2015 года во время реализации проекта «Экспедиция «Великие реки России от истока до устья» мне сказали, что у них в штате нет ответственного за природоохранную работу, но есть общественная экологическая организация. С её представителями предложили пообщаться. В нормативных документах управления по земельным ресурсам есть пункт об участии в разработке программ, направленных на охрану окружающей среды.

Есть природоохранная программа на 2013-15 годы. В основном там два пункта:

- расширение перечня показателей вредных веществ, контролируемых системой АСК "Атмосфера" (с 5 до 8) и  увеличение количества постов с 3 до 5;

- организация сбора и  заключение договоров со специализированными организациями по утилизации отработанных ртутьсодержащих ламп.

Воронежская область. В правительстве области есть Департамент природных ресурсов и экологии. В отличие от Тульской области в него не входит лесная служба.  Мои попытки найти на официальном сайте правительства Воронежской области природоохранную программу были безрезультатны. В интернете нашлось несколько сайтов. Правовая система Консультант потребовала оформить заказ на скачивание программы, а с сайта консорциума Кодекс (http://docs.cntd.ru/document/430660669) загрузил программу, действующую не сентябрь 2016 года. В ней шесть подпрограмм:

  1. Регулирование качества окружающей среды.
  2. Сохранение биологического разнообразия.
  3. Воспроизводство минерально-сырьевой базы.
  4. Развитие водохозяйственного комплекса и использование водных ресурсов.
  5. Сохранение и воспроизводство охотничьих ресурсов.
  6. Обеспечение реализации государственной программы

Всё остальное тоже  сделано по единой методике и структуре.

 (Результаты деятельности по «предотвращению» и «мониторингу» я видел летом 2015 года, когда пена от загрязнений от Воронежа плыла до Ростовской области.)

Четвёртой подпрограммой предусмотрено выполнение следующих основных мероприятий:

4.1 "Осуществление мер по охране водных объектов"

Выполнение мероприятия предусматривает:

- проведение работ, направленных на увеличение пропускной способности рек, расчистка русел, дноуглубительные работы;

(Результаты такой «расчистки» я видел на реке Богучарка, когда после расчистки ситуация на реке ухудшилась. Старые омута цничтожены, а узкое русло за три года практически  замыто.)

4.3 "Восстановление и экологическая реабилитация водных объектов". Самое ценное, что я здесь увидел – это:

- обустройство родников. (Но, к сожалению не нашёл информации: как, где, сколько?)

4.4 "Защита от негативного воздействия вод".
Здесь так же перечислены мероприятия по капитальному ремонту гидротехнических сооружений и борьба с «негативными последствиями». Это то, что в условиях недостатка денег стимулирует на уничтожение прудов.

В общем, в Воронежской области примерно  такая же картина, как и в Тульской.

А что же в муниципальных образованиях?

В Богучарском и Кантемировском районах в штате администраций есть по одному природоохранном работнику со специальным образованием и опытом работы. С областным подразделением налажено взаимодействие.

В Богучарском районе есть программа «Охрана окружающей среды и природных ресурсов Богучарского муниципального района» на 2013-16 годы. В ней шесть мероприятий:

  1. Оформлениеправа собственностина бесхозяйные ГТС.
  2. Разработка проектно – сметной документации и капитальный ремонт гидротехнических сооружений;
  3. Озеленение территории муниципального района;
  4. Обустройство площадок и установка контейнеров для сбора ТБО.
  5. Обустройство родников.
  6. Расчистка русла рек Богучарка и Л. Богучарка

Программа составлена по той же методике, но в упрощённой форме.

В Кантемировском районе программу не нашёл.

Ростовская область. В области есть Министерство природных ресурсов и экологии, лесная служба в его составе. Есть государственная и областная программа: В госпрограмме так же пять подпрограмм. Структура и форма по единой методике.

А что же в муниципальных образованиях?

В области есть несколько межрайонных подразделений областного министерства.

В районной администрации Константиновского района есть ответственный сотрудник, которому поручили по совместительству «складывать бумаги» касающиеся охраны природы. Это бывший бухгалтер. Как мне признались в администрации, программу разработали для обоснования получения денег на одно мероприятие, остальные пункты написали для количества. Структура и форма программы по действующей методике.

Волгоградская область. В структуре правительства области есть комитет природных ресурсов и экологии. Лесная служба так же в него не входит. Найти природоохранную программу так же не просто.

Структура программы и перечень мероприятий примерно такой же, за исключением того, что здесь на много больше пунктов по строительству и капитальному ремонту гидротехнических сооружений и предотвращение негативного воздействия воды.

В администрации Октябрьского района природоохранные вопросы курирует заместитель главы администрации по строительству. Есть работник, которому поручают делопроизводство или отдельные возникающие вопросы. Программы нет – нет денег.

Вот к такому состоянию мы пришли в результате реформ за последние двадцать лет. Во всех четырёх областях и муниципалитетах ответственные работники признавались, что у них нет полного представления об экологической обстановке, состоянию рек на территории. Нет перечня мероприятий по решению экологических проблем на долгосрочный (20-50 лет) период. При смене кадров это приводит и приведёт к полной потере информации о состоянии территории, с учётом того что муниципалитеты фактически отстранены от этой работы.

Приведу пример из личной практики. 1993 году мы в городе утвердили комплексную природоохранную программу с включением всех природных сфер и всех мероприятий, которые мы считали нужными. По экспертной оценке на их реализацию потребовалось бы от 30 до 50 лет. Каждый год мы выполняли самые необходимые мероприятия, насколько хватало средств, оставляя и корректируя мероприятия. Но в 2000-е годы вынуждены были подчиниться требованиям по переходу на программно-целевой метод. Большинство пунктов программы исчезло (нет денег), общее представление тоже. А учитывая нашу Российскую практику с приходом нового лидера «менять команду», боюсь, что со временем «потеряется» и комплексная программа из столов сотрудников.

Оценкой сегодняшнего экологического состояния могут быть выступления на Госсовете посвящённому Году экологии в РФ 27 декабря 2016 года [7]:

В.В.Путин: «…. Я хочу это подчеркнуть, мы говорим о развитии экономики страны, но с упором на решение экологических проблем…. Понятно, что работа предстоит долгосрочная – на 20, на 30 лет и более……. Ключевой вопрос – достижение кардинального снижения выбросов вредных веществ в атмосферу, их сбросов в водоёмы и в почву…..

Половина городского населения живёт в условиях высокого уровня загрязнения воздуха….. Значительная часть поверхностных вод оценивается сегодня как «грязные» и «экстремально грязные». Семь процентов жителей не обеспечены качественной питьевой водой. Практически во всех регионах сохраняется тенденция к ухудшению состояния почв и земель….

Важное направление – совершенствование системы экологической информации…. Данные о загрязнении окружающей среды фрагментарны и оседают в разных ведомствах, а так называемые сводные расчёты загрязнения воздуха проводятся в крупных городах всего лишь 12 регионов Российской Федерации…..

Мусор выбрасывают где придётся и как придётся, и такие свалки занимают почти 48 тысяч гектаров….

Далее – …. активная вовлечённость граждан, общественных организаций в различные социальные проекты, в том числе в решение экологических проблем. Уже говорил: не нужно прятаться от людей в своих кабинетах…. Люди, безусловно, хотят знать и имеют право знать, и имеют право участвовать в экологических, просветительских акциях, в конкретных делах по улучшению качества жизни, по благоустройству домовых территорий, парков, скверов. Я просто убеждён: доверие к инициативам граждан, диалог и партнёрство с общественными движениями – очень важное условие формирования высокой экологической культуры в стране».

В.В.Жириновский: «Конечно, про мусор можно много говорить, но нужно переходить от «мусорной» экономики к «зелёной» экономике. И в органах власти надо вводить принципиально новую, современную систему экоуправления…. И основная доктрина должна быть, что человек не должен жить среди небоскрёбов,…..

Чтобы наши губернаторы и мэры городов могли влиять на решение важных проблем,…. – надо сделать вертикаль власти ещё более жёсткой, опустить её до главы поселения».

Прямо или косвенно,  приведённые факты говорят о провале экологической политики  в этой области.  Вот результат реформ системы управления  в этой области за 20 лет. Конечно с учётом накопленных до этого проблем.

А, что же делать? Я сторонник того, что всё зависит от системы управления. Поэтому надо совершенствовать систему управления.

Но об этом в следующий раз.

Литература.

  1. Конституция РФ
  2. ФЗ Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ.
  3. Земельный кодекс РФ, ред. от 03.07.2016 г.

http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_33773/

4..Водный кодекс РФ, ред. от 03.06.2006 г.

 http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=206517#0

  1. Лесной кодекс
  2. ФЗ Об охране окружающей среды.
  3. Речь В.В. Путина и др. на заседании Госсовета 27 декабря 2016 года посвящённому Году экологии в России в 2017 году. http://www.kremlin.ru/events/president/news/53602

Не заболтать бы.

Сегодня, наконец, посмотрел полное выступление Путина В.В. на госсовете посвящённому Году экологии.   http://www.kremlin.ru/events/president/news/53602

Всё правильно, мне нравится. Но, что-то вызывает тревогу…..  Вспомнил! Примерно такие, возможно по другим вопросам, «правильные» речи Брежнева Л.И.  и Горбачёва М.С. приходилось слышать и читать в прошлом веке. Многим они нравились и порождали надежды…. Но проходило время и ничего не менялось. Наступало разочарование…

В этот раз выглядит всё лучше: говорится конкретнее и «по-человечески». Не заболтали бы….

Но я думаю, что все Мы должны понять, что если Мы будем думать, что всё зависит от Президента, Премьера, Губернатора, Главы города, Директора, а Мы будем потихоньку «гадить», или «не замечать» как «гадит» сосед, или сослуживец; то всё останется без изменений.

Например, от Главы города и директора очистных сооружений зависит многое. Один обеспечивает финансирование на приведение работы очистных сооружений в нормальное состояние, другой обеспечивает правильную эксплуатацию. Но если оператор или технолог, по «головотяпству», или по «недомыслию» ночью сбросит без очистки стоки в речку, то «поймать» их будет ооочень сложно. А ниже по течению люди, увидевшие мёртвую рыбу или раздражение на коже после купания, будут ругать Власть. Мусор и бутылки из окна автомобиля бросает не только Глава города и Директора, а и Мы (и Нас больше), но ругаем все Главу….

Лично я считаю, что виновата в большей степени Власть, так как всё определяет система управления, а Власть должна её создавать.

Удачи всем Нам!

Управление природопользованием и охраной природы. 20 лет спустя.

Управление природопользованием и охраной природы. 20 лет спустя.

За время после последней публикации итоговой статьи по результатам экспедиции по реке Дон в 2015 году (http://rivers-russia.ru/2016/03 ) прошло восемь месяцев. Экспедиция 2016 года по реке Ока у меня сорвалась из-за отсутствия денег на большое количество участников, а проходить маршрут снова одному посчитал не правильным решением. Занялся изучением  системы управления природопользованием и охраной природы на сегодняшний день.

Так, что же  и как изменилась за 20 лет? Ситуация безрадостная. Предполагаю, что, как и в прошлый раз, найдётся немало желающих осудить меня за то, что я напишу. Напомню им одно изречение: «Если бы геометрические аксиомы затрагивали интересы людей, то их опровергали бы».

 20 лет назад.

А что же было по моим исследованиям в 1996 году? Приведу в сокращении основные положения той публикации. (http://zmdosie.ru/pdfs/ZM_1996_07.pdf ;  http://zmdosie.ru/pdfs/ZM_1996_08.pdf )

Организация управления рациональным природопользованием и охраной природы на муниципальном уровне.

1.Состояние дел по организации управления рациональным природопользованием и охраной природы в России.

Корни нынешних проблем ведут в 30-е годы нашего столетия. "Цели экономической политики в 30-е годы состояли в том, чтобы "любой це­ной" способствовать максимальным темпам роста тяжелой и оборонной промышленности, при жесткой ограниченности капиталовложений и квали­фицированных кадров, за счет ресурсоемкого типа расширенного воспро­изводства"(1,стр. 141).

И хотя принимались хорошие постановления и законы, экологичес­кие проблемы нарастали особенно в эпоху, так называемого, мирного со­ревнования двух сверхдержав.

Вспомним события. В 1960 году принимаются меры по усилению ох­раны водных ресурсов СССР. Постановлением Совмина СССР на центральные органы управления возлагается ответственность за плановое использо­вание и охрану вод. Контроль возлагается на Комиссию советского конт­роля при Совмине. Местным органам указывают на недопустимость невы­полнения решения и необходимость организации при местных Советах об­щественных комиссий для контроля выполнения мероприятий.

В 1971 году Указом Президиума Верховного Совета СССР районные и городские Советы народных депутатов трудящихся наделены дополнитель­ными правами и обязанностями. Они теперь в дополнение к принятым в 1968г. "Основам земельного законодательства..." и в 1970г. "Основам водного законодательства..." "осуществляют контроль за рациональным использованием минерально-сырьевых, лесных, водных, энергетических ре­сурсов;...осуществляют государственный контроль за использованием всех земель;....осуществляют государственный контроль за использова­нием и охраной вод;...контролируют мероприятия по разведению ...и правильному использованию лесов;... осуществляют государственный контроль за соблюдением правил охраны атмосферного воздуха, вод, почв и природной среды" (2, стр. 194).

Но управление шло через министерства, органы по контролю над разными сферами природной среды были по существу ведомствами или представителями ведомств. Вспомним знаменитый Минводхоз, который сам строил водохозяйственные объекты, учитывал и контролировал использо­вание водных ресурсов и т.д. Всем известно, к каким проблемам это привело, например, в Средней Азии. Примерно такая же ситуация была в сельском, лесном, рыбном хозяйстве.

В 1972г. принимаются постановления ЦК КПСС и Совмина "Об усиле­нии охраны природы и улучшении использования природных ресурсов", а в 1978г. "О дополнительных мерах по усилению охраны природы и улуч­шения использования природных ресурсов", в которых по сути дела на министерства-природопользователи возложены обязанности организации рационального природопользования и охрану природы.

Все это проходило на фоне и под действием мировых процессов. Вспомним знаменитое заявление "Римского клуба" и Всемирную конференцию по охране окружающей среды в Стокгольме

Очередным этапом в развитии природоохранного дела должны были быть решения XXYII съезда КПСС в 1986-м году. Местные органы власти должны взять ответственность за все сферы жизни, в т.ч. и за охрану природы. Во исполнение решений съезда издано специальное постановле­ние. Исполкомы местных советов должны взаимодействовать с единой государственной эколого-ресурсной службой. Кульминацией этого процесса явилось изданное в 1988году Постановления ЦК КПСС и Совмина "О коренной перестройке дела охраны природы в стране" и соз­дание Госкомприроды СССР. По крайней мере, государство провозглашало новые подходы.

Но это были только подходы. "Создание Госкомприроды породило большие надежды, но при сохранении ведомственного управления может ли оно выправить критическое положение?...За многие десятилетия в стра­не создан гигантский государственный механизм уничтожения приро­ды,...В основе этого разрушения лежит не вековой экологический опыт народа, а ведомственные интересы. Он строится на экстенсивной ресурсо­емкой и много отходной технологии производства, которое работает само на себя"(3, стр. 5).

Вновь созданный Комитет призван комплексно уп­равлять природоохранной деятельностью; осуществлять госконтроль за использованием и охраной земель, вод, атмосферного воздуха, раститель­ного и животного мира; утверждение экологических нормативов, правил и стандартов природопользования; государственную экологическую экспер­тизу; выдачу разрешений на захоронение отходов, выбросы вредных ве­ществ и многие другие важные функции.

Таким образом "...комитет от имени государства и общества обя­зан заботиться об охране природы, рациональном использовании естест­венных богатств, пресекать злоупотребления..., сделан крупный шаг по изъятию у ведомств-производителей явно противопоказанных им функций по охране природы" (3,стр. 128).

Но практика показала, что с изданием Постановления и созданием Госкомприроды проблемы решены не были. Опять создана вертикально-подчинённая структура от городов и районов до центра. Таким образом местные органы власти "должны взять ответс­твенность .... за охрану природы..., но взаимодействовать с единой государственной эколого-ресурсной службой", то есть ор­ганы с помощью которых можно реализовать ответственность остались в руках центра.

По сути дела побежденная созданием Госкомприроды административ­но-хозяйственная система сделала все, чтобы не допустить предоставле­ния больших полномочий местным органам власти, а тем более не стала ничего делать, чтобы создавать природоохранную инфраструктуру местных органов власти. Созданием мощного на бумаге центрального ведомства можно легче заволокитить реальную работу на местах, держать все под контролем через надежные партийные кадры.

Бурный рост политических и социально экономических событий в 90-е годы не принесли ничего хорошего природоохранной работе. Бывшая Госкомприрода находится в постоянной реорганизации, что делает невоз­можным эффективную работу.

Создание в 1993-м году единой Минэкологии куда вошли все приро­доохранные и природоресурсные министерства на правах Комитетов, за исключением Роскомзема, провалилось.

По другому эта мера и не могла закончиться так-как не было хо­рошо проработанной политики и идеологии, а так-же хорошо разработан­ной структуры и организационного механизма управления. Если наверху все было под правительством, то на местах вообще не понятно как хо­тели управлять этим монстром. Местным органам власти подчинения не было, а неопределенная формулировка о координации работ территори­альными комитетами Роскомприроды так и осталась неопределенной.

С выходом новых законов (Об охране окружающей природной среды, О недрах, Земельный кодекс, Основа лесного законодательства) каждый из них обладает своей компетенцией и практически большинство этих функций присутствуют у Минприрды, хотя возможности у неё довольно ограничены. Каждый Закон провозглашает ведущей свою функцию и для ее реализации строят свою структуру. Земельщики охраняют землю, лесники лес, а Минприрода всю природу (причем функции у нее в основном инс­пекторские). Таким образом "у семи нянек, дитя без глазу" и растет численность аппарата. Чётко просматривается стремление решать всё централизованно. В законах и подведомственных актах все специаль­но-уполномоченные органы утвердили для себя пункты, по которым они только взаимодействуют с местными органами власти.

С другой стороны государство законодательно закрепило огромные обязанности в сфере природопользования и охраны природы за местными органами власти. Ничего подобного никогда не было. Но, что касается разграничения полномочий и компетенций, то здесь масса недоработок.

Таким образом, существует с одной стороны довольно значительный аппарат госу­дарственных природоохранных и природоресурсных служб, а с другой – местные органы власти несущие значительные обязанности в этой области, но  не об­ладающими соответствующими полномочиями и службами, что существенно вредит делу. Адми­нистративно-хозяйственная система и ведомственность успешно приспо­сабливаются к новым условиям.

При такой системе непонятно кого на местах представляют приро­доохранные органы. Государство? Но всегда ли интересы государства совпадают с интересами жителей города, района? Общество? Но разве местные органы власти (кстати, избранные) не представляют его? Выхо­дит, что есть другие, назначаемые сверху, которые лучше знают , что надо обществу. Вот здесь, в этой не проработанности системы управле­ния и компетенции, в основном кроется сегодня природоохранная и при­родопользовательская проблема (здесь можно согласиться с применением термина "экологическая проблема").

В 90-е годы с выходом новых законов, органы власти областей, ок­ругов, районов, городов для выполнения своих функций стали образовы­вать свои комитеты, отделы , службы по вопросам охраны природы и природопользования. Обязанности по курированию этой деятельностью, как правило, делят между заместителями глав администраций основными обязанностями которых являются другие "более важные" вопросы (комму­нальное, сельское х-во, строительство, топливно-энергетический комп­лекс и др.). На практике эти обязанности делили между двумя и даже тремя заместителями (надо отметить, что кое-где есть специальные за­местители или председатель комитета входящего в состав Минприроды является одновременно заместителе главы администрации). А если учесть, что специалистов подготовленных в этой отрасли очень мало и заместители это вчерашние хозяйственные и технические руководители или муниципальные служащие, выросшие в условиях отсутствия экологи­чески безопасного мировоззрения, то обязанности по охране природы и рациональному природопользованию являются как бы дополнительной, не первоочередной нагрузкой. Это объективная реальность, с которой надо считаться, но её, безусловно, надо менять.

В то же время в городах и районах существуют структурные под­разделения всех федеральных природоохранных служб. Попытка Минприроды координировать их деятельность не увенчалось успехом. По закону эти функции остались, но единого эффективно работающего органа не полу­чилось.

Местные органы власти эти функции выполнять не могут из-за от­сутствия у них полномочий управления природоохранными органами и про­работанного механизма реализации полномочий местных органов власти.

………

3.Оптимизация управления природопользованием и охраной природы в административном районе, городе.

Без расширения прав и передачи реальной власти местным органам невозможно будет решить задачу формирования здоровой среды обитания. Участие населения в управлении качеством природной среды должно стать неотъемлемой частью правовой системы хозяйственного механиз­ма. А создавать условия  для функционирования такого механизма должны в основном местные органы власти. Функция государства создать "правила игры" и контролировать их выполнение, но не в такой мере как сейчас, когда контроль превращается в самоцель для существо­вания контролеров.

3.1.Организация подразделения в составе органа местного самоуп­равления.

Учитывая те выводы, к которым мы пришли о роли местных органов власти, создание в структуре администраций городов и районов органа, занимающегося комплексно вопросами природопользова­ния и охраны природы, является объективной необходимостью. "Следует иметь в виду, что в любой организационной структуре хорошо решаются только те проблемы, которые для неё привычны, в противном случае они не решаются или решаются плохо."(6,стр.87), что и наблюдается у нас. Органы местного самоуправления - это та структура, на уровне которой нельзя вопросы охраны природы разделять по сферам (воздух, земля, лес и т.д.), необходимо исходить из принципа единой природы. Созда­ваемый орган должен отвечать за все сферы природопользования и охра­ны природы.

В структуре органа местного самоуправления создаваемый орган следует назвать "департамент по рациональному природопользованию и охране природы". Возглавить его должен руководитель имеющий статус заместителя главы администрации.

…. Это не очень популярная мера, учитывая веч­ное стремление аппарата к росту, но абсолютно необходимая, учитывая остроту экологических проблем и новую ситуацию в управлении, в связи с реформированием социально-экономической системы.

Что значит создать новый департамент? Это значит, что структур­ные подразделения федеральных органов надо сделать органами двойного подчинения, работающих в рамках закона. Тогда формула, что "местные органы власти должны взять на себя всю полноту ответственности за социально-экономическое и экологическое состояние подведомственных им территорий", наполнится конкретным содержанием. Сегодня за эколо­гические проблемы ответственны субъект федерации (область, округ) и сама федерация, так как в их руках находятся почти все органы управ­ления и контроля. Такая централизация по большинству вопросов не нужна.

В результате в едином муниципальном органе, который мы назвали департаментом, будут представлены все природоохранные и природоре­сурсные службы, подчиненность которых надо определить…..

Особо хочу отметить, что речь не идет о механическом соедине­нии. Произойдет уточнение и оптимизация структуры, функций, обязан­ностей, возможны сокращения, особенно в обслуживающей инфраструкту­ре, но, учитывая в большинстве малочисленность этих органов, в основ­ном произойдет оптимизация.

Есть и не стандартные проблемы, которые надо обсудить. Служба зеленого строительства. Это особый вопрос. Здесь частично переплета­ются вопросы благоустройства и озеленения. На первый взгляд это функция жилищно-коммунального хозяйства, но учитывая специфику и не­обходимость специальных знаний, это особая служба более близкая к природопользованию и охране природы и должна входить в предлагаемый департамент. А там где её нет, необходимо создать такую службу……

Может быть несколько организационных схем, которые в каждом от­дельном случае будут зависеть от местных условий, объективных и субъективных факторов.

Конечно, при такой структуре встаёт вопрос о взаимоотношении этих служб с городскими и районными органами власти. Лучшим вариан­том было-бы объединение органов власти города и района, но это от­дельный большой вопрос и здесь не будем его касаться….

Естественно, что предлагаемая структура муниципальной природо­охранной службы не является единственно правильной, но общие принци­пы перераспределения полномочий в повседневной работе в сторону муни­ципальной власти прошла мировую практику и дает хорошие результаты.

4.Выводы и предложения.

На мой взгляд, очевидно что:

1.В России не создана стройная система государственного управления природопользованием и охраной природы.

2.Практически отсутствует такая система управления на муници­пальном уровне.

3.За последние четыре года не выполнено ни одно постановление по созданию автоматизированных систем управления и контроля в облас­ти природопользования и охраны природы на государственном уровне, отсутствует координация работ по созданию таких систем на местном уровне.

Я же поставил задачу разработать и создать комплексную систему управления природопользованием и охраной природы …… для муници­пального уровня…..   Убеждён, что такая концепция более плодотворна и принесёт больше пользы конкретным территориям, соответствует новым социально-экономическим условиям. Если будет хорошо организована система управления …. на муниципальном уровне, то от это­го выиграют все уровни государственной власти и управления.

Литература:

  1. О.Я.Олькович, А.А.Гудков. Критика экологической критики. М. Мысль 1990.
  2. Об охране окружающей среды. М.  изд.Политической литературы. 1981.
  3. Экологическая альтернатива. М. Прогресс. 1990.
  4. Б.А.Боровских. Планирование природопользования. М. Экономика. 1979.
  5. М.Т.Мелешкин, А.П.Зайцев, Х.Маринов. Экономика и окружающая среда. М. Экономика. 1979.
  6. Оптимизация природопользования. М. Знание. 1984.
  7. Охрана окружающей природной среды. Постатейный кментарий к закону России. М. Издательство "Республика". 1993г.
  8. В борьбе с драконои "когай". М.Мысль. 1991г.

А какова система управления сегодня?

Это не просто теоретические изыски. Этот материал сделан на самом себе. В ноябре 1993г. мне удалось создать муниципальный комплексный орган (сначала комитет, потом департамент) отвечающий за все вопросы природопользования и охраны природы на муниципальном уровне. Недавно праздновали юбилей в 23 года, правда сейчас с существенно уменьшенными полномочиями и в статусе комитета. Следует отметить, что, не смотря на пользу такой структуры, никогда не прекращались попытки его ликвидации или слиянии (подчинения) с другими службами со стороны «коллег» или вышестоящих федеральных структур.

А какова же система управления на сегодняшний день? Опустим подробности реорганизаций  изменений за прошедшие 20 лет. Посмотрим состояние дел «на сегодня».

Но об этом в следующий раз, надо разобраться детально.

Река Дон от истока до устья: состояние, проблемы, предварительные выводы и предложения

Река Дон от истока до устья: 

состояние, проблемы, предварительные выводы и предложения

 5 июня 2015 года я объявил о начале реализации проекта «Экспедиция «Великие реки России от истока до устья».

В качестве первого объекта для прохождения выбрал реку Дон. Река Дон — идеальная модель для отработки технологии и методики проведения экспедиции, контуры которой сложились у меня в голове.

По факту реализации программы 2015 года экспедицию можно разделить на следующие этапы:

  1. Пешеходный и автомобильный маршруты по берегу реки Дон от истока до села Монастырщино (примерно 90 километров). Выполнен с 30 июня по 6 июля 2015 г.
  2. Сплав на надувной лодке с мотором от села Монастырщино до села Донское (примерно 215 километров). Выполнен с 28 июля по 8 августа 2015 г.
  3. Сплав на катере «Восток» с мотором от села Донское до устья реки Дон (примерно 1 565 километров). Выполнен с 20 августа по 13 сентября 2015 г.
  4. «Река Дон — притоки»:

а) обследована река Богучарка в Воронежской области с 13 по 20 июля 2015 г.;

         б) обследована река Кагальник (правый приток Дона) в Ростовской области с 6 по 9 октября 2015г.;

в) обследована река Аксай Есауловский в Волгоградской области с 9 по 11 октября 2015 г.

А теперь подробнее.

Пешеходный маршрут в верховьях Дона.

1 июля 2015 года к вечеру прибыл к истоку Дона в город Новомосковск Тульской области. При подготовке экспедиции приходилось читать, что в Новомосковске, мягко говоря, не все нормально с экологией. Внешне об этом ничего не говорит. Город ухожен, неплохо озеленен, в IMG_1810основном чисто, газоны покошены — чувствуется хозяйская рука. В парке, откуда вытекает Дон, много людей, в том числе детей.

Утром следующего дня встретились с руководителем местной общественной организации «Экологическая защита» Вадимом Барановым. В администрации города нет должности природоохранного работника, поэтому местные управленцы «перевели стрелки» на Вадима.

Баранов организовал встречу в краеведческом музее. Я решил выяснить истину у местных краеведов, так как в интернете наблюдается целый калейдоскоп мнений по поводу истока Дона.

«Где же все-таки исток Дона — в парке или в Иван-озере?» — спросил я.

«Конечно, в парке, и мы, как и все горожане, уверены в этом», — заявили краеведы.

Еще при Петре I из Иван-озера на север вытекала река Шат, а на юг — ручей, приток Дона, который кое-кто и стал называть Доном. Именно там Петр I построил канал для связи с Тулой. Расстояние от слияния Дона с этим ручьем до парка в разы больше, чем до Иван-озера, и, следовательно, исток находится в парке.

«Я помню, что когда я была маленькой, то место рядом с нынешним камнем на истоке было заросшим осокой, из земли выходила вода и текла вниз по ложбине в сторону нынешних прудов», — рассказала старейший работник музея Галина Ивановна.

Просмотрев старые публикации и карты и убедившись, что исток Дона в парке, я перешел к пешеходной части маршрута.

IMG_0042IMG_0041

На террIMG_0027итории парка три пруда. Конечно, все очень ветхое, бетон разрушается, пруды надо бы почистить и углубить, но везде чисто, скошена трава. На среднем пруду сидел рыбак; в его ведре плескалось с десяток карасей: он пояснил, что другой рыбы тут нет.

После километра почти первозданного леса находится верховье четвертого пруда. По берегам (как и везде в России) стоят «крутые» коттеджи.

А ниже плотины пройти по берегу практически невозможно — вся пойма заболочена, захламлена. Дон здесь шириной один-два метра и глубиной 10-30 см. По пойме раскинулись огороды с постройками, часть из которых зIMG_0073аброшена. Очень много гаражей, выходящих к пойме и перекрывающих проход вдоль реки. Забегая вперед, отмечу, что практически везде, где мне приходилось бывать во время этой экспедиции, поимы рек, особенно малых, превращены людьми в неблагоустроенные и замусоренные донельзя канавы. И это уже не частности — это системное явление.

По железной дороге вышел на место, где когда-то протекал ручей из Иван-озера. Чуть севернее дороги — рукав Шатского водохранилища, которое и поглотило Иван-озеро. Никаких остатков ручья, канала или прочих сооружений я не нашел, нет и водо-пропуска под железной дорогой. Это еще раз доказывает, что исток Дона — в парке Новомосковска.

Позже в интернете мне попадались публикации по проблеме определения фактических истоков рек. Оказывается, что современная географическая наука не решила эту проблему  — истоки многих рек определены неоднозначно.

К югу от железной дороги — заросшая камышом, заболоченная пойма Дона. Пройти там было невозможно, но вскоре по маршруту появились признаки мелиоративIMG_0123ных или древних строительных работ, которые велись еще при Петре I.

Местная жительница, прожившая там более 70 лет, рассказала, что после войны воды в речке было много, здесь ловили рыбу, купались: «Взрослым мужикам до дна «с головой» было. А теперь воды нет. Люди думают, что вода «в шахты ушла».

Практически все, кто встретились мне по пути, обеспокоены состоянием Дона.

Правый приток Дона — река Бобрик, что в границах города Донского — напомнил мне сказку про молочные реки с кисельными берегами: было такое ощущение, что кроме канализационных потоков другой воды там нет.

На берегу и в поселке встретил местных жителей. Они рассказали все, в том числе и про то, что очистные сооружения продали частникам, а те «деньги выкачали, все угробили и бросили». Впрочем, некоторые считают, что «они хотели инвестировать, но администрация не дала». В общем, информационный вакуум породил народное творчество, но очистные сооружения в Донском реально не работают.

Утром встретился с Алексеем — представителем службы жилищно-коммунального хозяйства Донского. О том, что у них назрела проблема с очистными сооружениями, я слышал еще в Туле. Все об этом знают и работают над решением проблемы, а в области даже обещали помощь с финансированием. Для себя я понял: все все знают, а денег нет.

Кстати, в областной администрации есть целое министерство по природопользованию и экологии, а также все федеральные службы, но в городах и районах практически нет их подразделений — руководят и контролируют из Тулы. У меня сложилось впечатление, что реального хозяина у рек нет.

IMG_0159Иду к слиянию Дона и Бобрика. Да, такого я еще не видел! Стою на «стрелке»: слева «молочная река» Бобрик, справа — относительно чистый Дон, вниз потек уже грязный Дон.

Ребята, что с нами случилось? Центр России, ХХI век. Доигрались в либерализм и демократию, работать перестали — вот и нет денег ни на что. Ну, попали в такую ситуацию, так найдите временное решение, например, поля аэрации, пруды-отстойники, объявите чрезвычайную ситуацию. Знаю, что многие меня осудят, скажут, что штрафовать надо, сажать, но так проблему не решить. Нужен хозяин, а не жизнь от выборов к выборам...

Вообще эта проблема не частная. Из личного опыта и из публикаций я знаю, что многие города не имеют гарантированной стопроцентной очистки канализационных стоков или вообще не имеют самих стоков (как Донской). Я даже не говорю об очистке ливневых стоков — их нет практически нигде. Для решения проблемы нужна инвестиционная составляющая в тарифах, и их, следовательно, необходимо увеличить, а на это никто не может пойти — боятся. В бюджете денег нет. Тупик, замкнутый круг. Отсюда вывод: надо начинать признавать правду и публично обсуждать эту проблему, находить пути и методы ее решения. И еще: быстро эту проблему не решить, следовательно, нужны реальная оценка проблемы и долгосрочная программа для ее решения, а при нынешней методике разработки и утверждения программ, когда в них можно включать только то, на что есть деньги, проблема превращается в нерешаемую. В результате на многих территориях нет реального видения масштабов сложившейся ситуации и путей выхода из нее.

Вниз по реке заболоченности практически нет, почти везде видны результаты земляных работ. Во многих местах по берегам четко вырисовываются дамбы и спланированные откосы поймы. Ширина русла — пять-десять метров, поймы — 30-40м, высота берегов от воды до вершины дамбы — те же пять-десять. Местные выдают разные версии появления этих благ: от работы шведов, которые при Петре I строили канал, до «наших» мелиоративных работ. Но все это из области слухов, а вот информация, предоставленная музеем Донского: «В 1701-1720 гг. в верховьях Дона по указу Петра I строился Ивановский канал для соединения Волги и Дона. Самый естественный путь для такого соединения представляло Иван-озеро, из которого вытекали река Шат и, как они полагали, Дон. Строительство стало необходимым, когда развернулась работа на Воронежских верфях, припасы для которых шли из Москвы и Тулы. Петр лично обследовал местность у Иван-озера. Проект Ивановского канала принадлежит самому Петру. Весной 1702 года началась работа, в которой были задействованы более 20 тысяч крепостных крестьян, арестантов и пленных шведов. Сначала очистили и углубили Иван-озеро, размеры которого не превышали 200 метров, затем приступили к строительству канала шириной 25 метров и глубиной полтора метра. В первый же год было построено семь шлюзов и 13 километров канала. Всего к весне 1707 года было построено 24 каменных шлюз, тогда же решили пустить первые суда. Здесь могли проходить корабли длиной 24-26 метров и шириной четыре метра с осадкой до одного метра. Такое судно могло поднимать 50-60 тонн, и для того времени это было немало. Всего за тот год там прошло около 300 судов, однако вскоре судоходство было прекращено. Достаточное количество воды собиралось только весной: хотя Дон в то время был многоводнее, в высшей точке водораздела — Иван-озере — запасов воды не хватало. Петр причинами неудач считал недостаточное шлюзование и медленность работ. Число рабочих было увеличено, и к маю 1709 года построено еще семь шлюзов. Но вскоре работы были прерваны: Россия получила выход к Балтийскому морю, и донские работы на время отложили. В 1717 году на верфях Воронежа понадобилось много леса из северных губерний, и стройка была продолжена. Построили еще два шлюза, но в 1720 году все работы прекратились окончательно и при Петре I уже не возобновлялись. Шлюзы, за которыми никто не смотрел, понемногу разрушались. В целом канал представлял грандиозное гидротехническое сооружение, занимавшее по своей величине и значению до постройки Ладожского обводного канала первое место в России. Общая длина шлюзованной системы составляла 225 километров с 33 шлюзами. В 1739 году на Дону и Шате появились рабочие, намеревавшиеся разобрать шлюзы. Этот материал был использован для нужд Тульского оружейного завода и строительства моста на реке Упе в Туле».

Мы продолжили движение вниз по берегу Дона. Сначала неотстуIMG_0236пно преследовали устойчивый запах канализации и характерный беловатый цвет воды. Никаких признаков жизни, даже лягушек не наблюдалось, но постепенно вода становилась чище, а запах слабее. Все изменилось у реки Люторичь. Ее стоки разбавили воды Дона, он стал заметно шире. Появились водоросли, кувшинки, по берегам иногда встречались рыбаки.

 

Рыбаки рассказали, что на дне много черного ила (вероятно, отложения от IMG_0286канализационных стоков), и при его шевелении появляется неприятный запах, а со спиртзавода в Епифани иногда сбрасывают отходы производства, которые сильно загрязняют реку. Перед мостом разрушенная старая плотина — она и создает подпор воды, отчего здесь и глубоко и широко. От завода под мост действительно течет небольшой поток черной жидкости.

При подходе к Епифани я не нашел левый приток Дона — реку Донец, вытекающую из Кимовского водохранилища. Поехал на водохранилище — гигантский водоем площадью около шести квадратных километров. Рыбаки и смотрители рассказали, что вода из водохранилища в речку практически не поступает, разве что осенью, когда спускают воду для вылова рыбы. Раньше впадающие в водохранилище реки были многоводными, а сейчас родники замыты, русла обмелели, промысел практически умер. В лучшие годы за сезон брали до 600 тонн рыбы, а теперь набирается от силы 100 тонн. Рыбхоз продали, потом его забрал банк за долги по кредитам.IMG_0318

Я продолжил движение по берегу Дона на автомобиле в поисках пригодного для начала сплава участка. Километра через четыре от Епифани обнаружился ручей с множеством оврагов, из-за которых по берегу никто не ездит. Дорога ведет в почти заброшенное и заросшее деревьями и бурьяном село Рогозинки. Встретившийся мне пенсионер из Москвы пояснил, что сейчас здесь живут одни дачники, зимуют всего одна-две семьи. Сразу за селом — остатки небольшого пруда с размытой дамбой. Когда-то здесь была жизнь. У села Задонщино река в основном чистая, ширина — до 30 метров. Отсюда я и решил начать сплав.IMG_0325

 

График сплава по Дону срывается,

переключаюсь на притоки и начинаю с реки Богучарка.

Моим планам не суждено было сбыться быстро. Я по-прежнему один: потенциальные участники не могут вписаться в мой график — надо планировать заранее. Мой партнер по охотничьим путешествиям увлекся парусной яхтой, сломал ногу, и наши пути разошлись. Решаю продолжать экспедицию в одиночестве. Заказал тент на надувную лодку, надо ждать, а золотое время уходит. Решаю сменить график и, пока жду тент, пройти одну малую речку. Выбираю Богучарку на юге Воронежской области длиной в 101 километр.

Во-первых, это моя родина: я там прожил 14 лет, иногда приезжал в отпуск, знаю почти всю долину реки. Во-вторых, там, в пустом родительском доме, гостит младший брат, в районном центре живет сестра — в случае чего помогут.

После встречи 13 июля в Воронеже с руководством федеральных и областных природоресурсных и природоохранных структур еще раз убедился, что у рек нет реального хозяина. Правда, меня пытались убедить, что хозяин — государство, полномочия распределены, но это все слова. В Воронеже на областном уровне не министерство, а департамент. Мне показалось, что организованности больше. По крайней мере, мне назвали конкретных людей в районных администрациях, ответственных за природоохранную работу, а руководитель Росприроднадзора при мне позвонил в Кантемировку и попросил «оказать содействие».

В пограничной службе в Кантемировке выдали пропуск и разрешение на пребывание и ведение работ в пятикилометровой приграничной зоне. Река Богучарка берет начало близ границы с Украиной.

В районной администрации Кантемировского района есть главный специалист по природоохранной работе (со специальным образованием). Девушка вызвалась показать мне родник в селе Попасное, который, возможно, и является истоком Богучарки.

Родник расположен в лесу, недалеко от жилых домов, поэтому он немного благоустроен местным жителем: из земли торчит трубка, из которой льется вода. Эту воду сдавали на анализ — по нормам СанПиНа она идеальна для питья.

Доставив девушку обратно на работу, я поехал искать затерявшийся исток. Оказалось, что толком никто не знает, где он. На топографической карте Воронежской области, выпущенной Роскартографией в 2009 году, исток километрах в пяти ниже и выходит из правой балки, по которой надо подниматься вверх еще на три километра. На землеустроительных же картах речка вытекает из села Попасное.

Оказалось, что кроме обустроенного родника метров на 200 выше по оврагу из-под земли сочится вода в еще нескольких местах. Такое ощущение, что дно оврага замыто грунтом, как и родники. Поднимаюсь еще на полкилометра и выхожу к вершине оврага на поле, засеянное подсолнечником.

Теперь все ясно. В недалеком прошлом здесь активно шли размыв грунта и вынос его вниз по оврагу. Им замыло родники, остались единичные, слабо выделяющие воду из недр земли. Ручей ослаб.

IMG_0356Примерно в двух километрах от истока на выезде из села располагается пруд, через который и течет река. Роль плотины выполняет дорога, через водопропускное отверстие слабо течет вода.

Еще метров через 500 второй маленький пруд, из которого уже ничего не вытекает. В этот пруд должна была дополнительно поступать вода из левой балки, в верховьях которой расположен лесной массив. В пойме расположены сенокос, огород и жилой дом. Возле прудов встречаю местных жителей. Один из них даже специально подъехал на мотоцикле проверить, что я делаю, не брIMG_0367аконьер ли. Они рассказали, что раньше пойма реки до села Новомарковка была заболоченная, заросшая камышом и осокой, было много родников, питавших реку, но в 1965 году провели мелиоративные работы, прокопали новые каналы, пойму выровняли — вода ушла, речка исчезла.

Вторая информация — назовем ее легендой — ввергла меня в недоумение. По рассказам местных, родники в верховье реки «забутили» местные жители разными материалами, вплоть до овечьих шкур (шерсть — идеальный материал для закупоривания воды), для ликвидации заболоченности, чтобы использовать пойму для сенокоса и под огороды. Кто давал такие команды, не знают. Возможно, это неправда, но реки на протяжении четырех километров нет.

Примерно через полкилометра справа вновь балка. Там был пруд, но плотина размыта, воды нет. Пруд на следующей балке тоже без воды, хотя плотина цела. Балка, в которой согласно топографической карте должен быть исток Богучарки, оказалась полностью сухой, плотина пруда размыта, но никаких признаков присутствия русла и воды нет.

IMG_0385И только в пяти километрах от истока в пойме, заросшей тростником, появляется вода; посредине небольшой (до десяти квадратных метра) водоем, из которого вытекает ручей. Дальше везде устойчивый поток воды. Вот он, современный исток Богучарки, после которого река уже не пересыхает!

Вниз по течению, до слияния с рекой Кантемировка и до пересечения с железной дорогоIMG_0424й, русло и часть поймы заросли камышом. Здесь везде видны результаты мелиорации, после которой река стала еще хуже. Пойма частично используется для сенокоса, огородов, частично зарастает кустарником. В точке слияния с речкой Кантемировкой возле одноименного поселка раскинулись обширные заросли камыша.

Но отвлечемся немного от маршрута по реке и посмотрим на общую. В районе верховья Богучарки создана обширная сеть балок и оврагов.

Теоретически истоком Богучарки надо считать исток реки Федоровки, так как она на 15 километров длиннее. Мои попытки получить сведения из государственного речного реестра ничего не дали — войти туда непосвященному невозможно.

В верховьях этих рек расположены несколько сохранившихся крупных прудов, построенных очень давно. Некоторые из них получили собственников или арендаторов. Самый крупный из них — пруд Кантемировский, расположенный на реке Федоровке. Кстати (для отдельных работников федеральной водной службы), построен он на «федеральном водном объекте», как и тысячи других водоемов России, и никому от этого хуже не стало. Пруд всегда считался изюминкой Кантемировки. В 90-е годы он стал, как и все, бесхозным, постепенно замусорился, но в последние годы на базе пруда образовалась общественная организация рыбаков, которые стали наводить порядок, убирать мусор, обустраивать берега, запускать рыбу, охранять местность от браконьеров. Пруд снова обрел популярность. Вот такие начинания должны поддерживать органы власти всех уровней — от муниципалитетов до правительства России. Но сегодня реальность и тенденции другие.

Второй пруд — Граковый. Судя по топографической карте, он построен в верховье Кантемировки тоже очень давно. Он находится в аренде у рыбного хозяйства. Руководитель организации Василий Митрофанович Чмырев по телефону «встретил» меня неприветливо: «Знаю я вас: сначала поговорите, а потом предложите заплатить за публикацию».

Мне все-таки удалось договориться о встрече. Разговорились: работается ему непросто, несмотря на хорошие взаимоотношения с местной администрацией (по его словам), приходится все время преодолевать различные трудности. При оформлении прудов в собственность по неопытности он допустил ошибки, и теперь некоторые пруды оказались не его, тогда как время и деньги уже потрачены. Чтобы не проводить конкурс с неясными перспективами, районная администрация «посоветовала» взять пруды в аренду на пять лет, а потом продлить этот срок. Работали пять лет, выращивали рыбу, содержали пруды, но теперь администрация района выставляет пруд в селе Титаревка на конкурс, а у пруда Граковый объявился хозяин в лице бывшего совхоза в селе Новомарковка. Они там построили современный животноводческий комплекс и решили, что пруд будут использовать для полива земель при выращивании кормов. Чмыреву предложили уйти.

 «Устал, в конкурсе участвовать не буду, Граковый отдам, а в селе Ивановка на реке Левая Богучарка пруды у меня в собственности, буду работать там», — с горечью говорит Василий Митрофанович.

Вот такая не очень веселая история. Поговорили мы и о проблемах обезвоживания и загрязнения малых рек, и о взятии в безвозмездную аренду «неудобных» земель на 49 лет. Он уверен, что если бы больше прудов и ручьев обрело реального хозяина, порядок навели бы лет за десять. Еще бабушка Чмырева рассказывала, что до революции помещик и его управляющий закрепляли за крестьянами участки речек и родники, и те были обязаны были их содержать в порядке, чистить. Потом эта традиция утратила свою силу, и реки снова стали бесхозными

После пересечения с железной дорогой река, похоже, течет в естественном IMG_0455русле, мелиорация сюда не дошла. До села Смаглеевка встречается много открытых участков воды. Ширина реки достигает 30-50 м. Можно сказать , что на 50 процентов река чистая, остальное заросло камышом. В селе обустроен пляж, глубина реки в районе пляжа составляет более двух метров.

А дальше картина плачевная. После пляжа речка практически исчезает в камышах, на окраине села заболоченная пойма шириной более километра, русла практически не видно.

IMG_0459Полевая дорога повела по склону долины в село Скнаровка. Примерно в километре от окраины Смаглеевки близ полевой дороги несколько холмиков и ям. Здесь стояли пять жилищ, в том числе и дом, в котором я родился и жил до десяти лет. На пойме был большой огород, дальше шли сенокос и пастбище, вишневый сад соседей. По пешеходному мостику через речку до 1959 года я ходил в школу. Сейчас в радиусе одного-двух километров все заросло камышом, заболочено. Конечно, русло и тогда в основном укрывалось зарослями камыша, но четко были видны приподнятые над водой берега, по которым можно было пройти пешком, больше было чистых участков воды. Сейчас их почти нет.

Примерно через километр высокая по местным меркам гора (свыше 100 метров) подходит близко к пойме. Внизу под кручей около 100 лет назад (в начале XX века) и протекала река. Она и сейчас на топографической карте показана как старица, одним концом соединенная с рекой. Здесь же, но на другом берегу, жили несколько семей, в том числе мои бабушка с дедушкой и несколько поколений родственников.

Вот что помню из рассказов бабушки: дедушка моего дедушки в этом месте построил плотину и мельницу. Река была полноводной. Чуть выше по течению был очень широкий плес глубиной около двух метров («Быков купали, так они дна не доставали», — рассказывала бабушка). Потом речку ниже по течению начало замывать грунтом из оврагов. В 1913 году их затопило, и люди переселились на левый берег под гору.

IMG_0468Речку продолжало замывать грунтом в результате интенсивного оврагообразования, вызванного распашкой земель. Даже я помню, как из оврага Высокий весной мощный поток выносил грунт, удобряя огороды, на которых потом вырастал хороший урожай картошки. Сохранялась тогда и старица глубиной до метра, где мы иногда купались. Сегодня она полностью замыта. Дорога под горой пошла к селу, до которого теперь около километра. Видны овраги, грунт из которых ушел в речку.

IMG_0474Село Скнаровка разделено речкой. Через речку построен мост из дуба, по пойме отсыпана дорога. Я помню, что насыпи не было, дорога шла по лугу, а небольшой мост был чуть ниже. В этом месте был пешеходный переход. На лугу косили сено, пасли скот, а сейчас вся обширная пойма заросла камышом, заболочена.

Утром выехали смотреть овраг Высокий. Дороги здесь нет, проехать в верховье кIMG_0482 дубовому лесу не удалось. Склоны оврага заметно выровнялись, он стал шире по верху. Можно сказать, что угол наклона балки и оврага в ней стали почти равными. Практически все склоны заросли травой, хотя раньше они были круче и почти без травы. Помню, что ширина оврага достигала 30-50 метров, а глубина — до 20 метров. Можно сказать, что рост оврага почти прекратился.

Вернемся к воспоминаниям бабушки.До революции 1917 г. вдоль балки жили люди. Дальше, вверх к лесу Высокому, по самому дну балки проходила дорога. По дороге ездили только в сухое время, поэтому колеи не было. После революции и коллективизации как-то возникла потребность проехать туда поздней осенью во время дождей. Предупреждения стариков об опасности никто не послушал, в результате чего осталась большая колея. Весной в нескольких местах водой промыло небольшой овраг, никаких мер по предотвращению размыва не приняли, и яма каждую весну лишь увеличивалась. Примерно в 1932 году случился дополнительный призыв к раскулачиванию, бабушкину семью забрали из колхоза и отправили в Сибирь. В 1953 году, когда бабушка вернулась в село, по дну всей балки уже проходил огромный овраг.

Я выполнил простые подсчеты, по которым видно, что за 85 лет только из этого оврага вынесено около трех миллионов кубометров грунта. А сколько таких и подобных оврагов в долине речки?

А сколько по другим речкам? С 60-х годов прошлого века, еще в стенах лесного техникума, я много слышал и читал о проблеме оврагообразования, необходимости его предотвращения и закрепления, сохранения и восстановления малых рек. Здесь, в отличие от таежной Сибири, видно, насколько глобальна проблема. Кроме того, что овраг выводит из строя пахотные земли, выводятся из хозяйственного оборота гигантские территории пойменных земель в результате заиливания русел рек и заболачивания пойм.

Но ведь смогли мы создать гигантскую систему лесозащитных полос! А почему реки угробили? Может быть, потому что у рек нет реального хозяина?

IMG_0510По полевым грунтовым дорогам еду дальше вдоль поймы реки, подъезжая в отдельных местах близко к руслу или мостам. Смотреть на умирающие села грустно, показывать фотографии — стыдно. Обширная пойма местами шириной до двух километров до границы Богучарского района (с. Данцевка) заросла камышом и заболочена. Открытые участки воды очень редки. Сенокосов и огородов в пойме тоже не много.

Но село Данцевка и то, что я там увидел и услышал, вызвали бурю эмоций.

Через родственников и знакомых пытался связаться с местной властью в Данцевке, но никого на месте найти не удалось. Было сказано, что меня ждет председатель колхоза — он знает не меньше, «без него там ничего не проходит». На звание «председатель» я не обратил особого внимания, подумав, что это местный жаргон.

На въезде в Данцевку располагается небольшой поселок Краснодар. Удивили порядок, скошенная трава и аккуратные домики. Первой мыслью было то, что этоIMG_0533 декорации для съемки фильма о достижениях социализма. Но дальше я увидел, что это реальная жизнь: чисто, кругом цветы, газоны, строящийся сквер, детская площадка, клуб, магазины, памятники погибшим в Великой Отечественной войне сельчанам и герою Советского Союза, асфальтированная дорога, аккуратные дома, строящаяся часовня — все это ухоженное, чистое.IMG_0525

По аллее, обрамленной дугами, увитыми растениями, цветами и рябиной, иду к конторе. На крыльце висит табличка «Колхоз «Родина».

Захожу к председателю. В небольшом кабинете — плотный мужчина лет 60 в рубахе нараспашку. По его реакции я понял, что он уже «в курсе». Познакомились, задаю неформальный вопрос: «Мужики, вы что творите? Вы что, не местные? Я прошел десять сел, везде неблагоустроенность, много ветхих домов, а у вас тут что за оазис?» Председатель реагирует мгновенно: набирает номер телефона и одновременно просит меня повторить все это в присутствии только что вышедшего главного бухгалтера. Я уже более формально выражаю свое восхищение. Председатель довольно улыбается, всем видом показывая главбуху: «Вот видишь, а ты меня пилила за то, что я деньги трачу на это, а вот что посторонние люди говорят».

О селе Данцевка, сельхозартели «Колхоз «Родина» и его председателе Василии Емельяновиче Резникове надо обязательно написать в отдельной рубрике, название которой еще нужно придумать. Сейчас скажу только то, что это хозяин. Мы ехали по селу за его «Нивой-Шевроле»; посредине дороги лежала свежесломленная ветка: он остановился, поднял ее, не закрывая дверь машины, и бросил на газон. Жаль, что в это время у меня «зависла» видеокамера, и я не смог это снять. Василий Емельяныч славится своим гостеприимством. Он сам провел меня по многим объектам и с гордостью рассказал о каждом. Отказаться было невозможно.

Но вернемся к реке. В областной администрации я слышал, что речку в границах Богучарского района недавно очистили. Я тогда возразил, что по материалам космосъемки 2014 года никаких следов очистки не видно, на что мне заявили, что на очистку есть вся необходимая документация. Решил посмотреть на месте.

Подошел глава администрации группы сельских поселений Алексей Иванович Ромащенко, а через несколько минут подоспел Николай Михайлович — пенсионер-общественник, который много лет добивался, чтобы очистили речку.

Председатель куда-то вышел, а мы продолжили беседу. С горечью Алексей Иванович и Николай Михайлович рассказали, что очистка не получилась. Прокопали канал — вода ушла, русло снова заросло. По проекту должен был работать земснаряд — ил из русла реки складывать подальше в пойму на специальные карты. Но он поработал немного, что-то не получилось. Привезли экскаватор на понтонах, который провел расчистку канала на ширину десять (!!!) метров; глубина посредине должна была достигать трех метров. В одном месте были излучина и широкий плес глубиной более трех метров в самое засушливое время, много родников. При очистке русло спрямили, родники засыпали, вода ушла, место зарастает водорослями и камышом. Ил, складированный в отвал вдоль канала, дождями и весенними водами частично снова смыло в русло. По словам местных жителей, после «очистки» речка стала хуже, чем была до нее. На комиссии этот вопрос, но в итоге акт все-таки подписали, и подрядчик уехал.

Местные активисты и управленцы сетуют, что почти все пруды размыты, на их содержание не выделяют деньги, а хозяйству невыгодно их содержать, потому что много дурацких требований при постановке на баланс. Приводили слова областных чиновников от природопользования, что Воронежская область перебрала норму по гидротехническим сооружениям (плотинам, дамбам). Но размытых дамб много, а прудов нет: «Раньше землю лошадьми на подводах возили и строили пруды, было чем поить скот, кое-где поливать. А теперь столько требований, что все (чиновники) боятся: вдруг размоет дамбу и затопит дома».

Я попросил показать реку, где проведена расчистка. Показали. Да-а-а! Сам бы я IMG_0513никогда не догадался, что тут были дноуглубительные работы! Все заросло камышом, канал почти замыт сползающим с берегов грунтом.

В селе Луговое виднеются остатки древнего моста. Выше по течению обширный плес, ниже расчистки не было. Вниз до города Богучар русло реки имеет естественное состояние и не заросло камышом, есть обширные плесы шириной около 50 метров. По берегам и в части поймы наступают камышовые заросли, но есть и сенокосы. В Данцевке мне говорили, что IMG_0580нижележащие села отказались от очистки русла, увидев, как испортили речку, но в областной администрации меня заверили, что проект проходит экспертизу, ожидается финансирование. Слава богу, что сейчас кризис и денег нет. Не смогут потратить впустую.

Левый ручей в селе Твердохлебовка заболочен и зарос камышом, течения не заметно. По словам местных жителей, раньше в верховьях балки километрах в пяти от села были пруд, много родников, а ручей был мощнее. Потом провели мелиоративные работы, ручей исчез, а пруд в последние годы размыло.

У села Лофицкое в пойме реки три больших пруда площадью около трех квадратных километров. Это рыбоводное хозяйство, построенное еще в советское время. Суббота, никого из начальства застать не удалось, пришлось в селе внимать рассказам местных жителей. Если даже половина из того, что я услышал, правда, то картина неприглядная: вылов рыбы заметно сократился, хозяйство прошло через банкротство и продажу новым владельцам.

Давно хотел посмотреть пруд, обозначенный на топографической карте между селами Чехуровка и Талы Кантемировского района в километре от автодороги Кантемировка — Богучар. Заезжаю. Плотина размыта, пруда длиной более двух IMG_0611километров и глубиной до пяти метров нет. Дно балки зарастает десятилетним кустарником. Когда-то это был большой пруд, здесь была построена довольно мощная грунтовая плотина с водопропуском из труб и аварийным сбросом на случай переполнения. Похоже, здесь был специальный проект.

Так что же случилось? Местные рассказывают, что в 90-е годы собирались группы людей, раскапывали трубы и сдавали на металлолом. Пруд исчезал. Были случаи, что плотину раскапывали, труб не было, вода уходила, а незадачливые охотники за металлом вылавливали несколько мешков карасей. И этих людей местные знают в лицо, называют фамилии! Говорят, «никому ничего не надо». Справедливости ради надо сказать, что это видели и знали многие, и никто не написал заявление в прокуратуру. Опять та же проблема — нет хозяина.

Опять нет денег. Тупик? На ум пришло одно выражение: «Бедность — это не экономическая категория, это состояние ума». Так может быть, у нас не денег нет, а ума? А вы попробуйте получить разрешение на строительство или восстановление пруда — замучаетесь «сопли мотать», бегая по кабинетам, и не получите, потому что уйму денег надо на всевозможные обоснования, оценку воздействия и т.д. и т.п., не говоря уже о проекте. Хотя на практике надо всего лишь пересыпать балку или овраг и вставить трубу с «гусаком».

А деньги надо брать не из бюджета, которого в ближайшие десять лет не будет, а из продукции, которую получим в будущем в результате введения в хозяйственный оборот поймы, реки, пруда. И почему бы тому, кто возьмется за восстановление поймы, речки, пруда, не отдавать эту землю в бесплатную аренду минимум на 49 лет? Ведь все равно пропадает! А исчезнет река — исчезнет и население.Или мы верим в эту неолиберальную чушь, что надо развивать 10-20 мегаполисов, а остальное постепенно отомрет? Не отомрет, а будет занято другим, более хозяйственным населением. Это мы «отомрем».

Вот и Богучар, река шириной около 50 метров. Выше моста заросли камыша, подIMG_1855 мостом небольшое течение, ширина — около пяти метров. Километра через четыре напротив центрального рынка в Богучаре имеется небольшой «самодельный» мост. Русла в камыше не видно, в небольшой проем течет вода. Здесь наглядно видно, насколько маловодна река.

За городом реку еще в советское время чистили. Старейший работник природоохраны, работавший тогда в комитете по экологии, рассказывает, что сделали все грамотно: углубили все естественное русло, на месте перекатов сделали небольшие переливные плотины для удержания воды летом. Многие ругали: исчезла рыба из-за уничтожения кормовой базы, но через несколько лет все восстановилось. Потом плотины разрушились из-за отсутствия ухода, и на их месте остались перекаты. Многоводной река выглядит только на немногочисленных плесах.

IMG_1475Километров за пять до устья — река шириной 30-50 метров и глубиной свыше полутора метров. Растительность и водоросли практически исчезли. Сюда в сентябре я заходил на катере при сплаве по Дону.

В администрации Богучарского района есть природоохранный работник, единственный сохранившийся от некогда большого комитета. Он рассказал, что по заданию области они обследуют все пруды, ставят их на баланс. Задача — создать пруды с объемом воды… (он называет большую цифру), позволяющую поливать… (опять называет цифры) гектаров земли. Судя по тому, как свободно и со знанием дела он оперирует цифрами и названиями местностей, я чувствую, что подход у них серьезный. Не прошло бы.

Выводы. 1. В Кантемировском районе реки практически нет. Есть заболоченная и заросшая камышом пойма. В верховьях речки при расчистке русла применили чисто мелиоративный подход, в результате около пяти километров речки вообще исчезло. В Богучарском районе сохранилось естественное русло, но заметно заросшее камышом и требующее дноуглубительных работ. В районе сел Данцевка-Луговое применили тот же мелиоративный подход, и ситуацию во многом ухудшили.

2. Все мои собеседники утверждали, что надо применять только дноуглубительные работы, восстанавливая естественное русло, родники, ямы, плесы, оставляя перекаты, то есть проводить реставрационные работы. И не на проектную глубину (два-три метра), а на естественную, даже если она достигает шести метров (как на уничтоженном плесе в Данцевке). И, конечно, на естественную и даже больше ширину русла. Я с ними полностью согласен. И еще: если браться за восстановление речки, то надо доходить до верховья, восстанавливая все родники, одновременно проводя мероприятия по предотвращению роста оврагов.

Сплав по Дону на надувной лодке.

IMG_0641Спускаться на воду 30 июля пришлось в пяти километрах ниже села Задонщино — в селе Старая Гать. Речка к этому времени полностью заросла водорослями и кувшинками. Идти на веслах на надувной лодке тяжелее и медленнее, чем предполагалось.

IMG_0653На перекате видно, насколько мало воды. Пройдя примерно четыре километра, встречаю сплошные заросли камыша; глубина — не более метра. С трудом протаскиваю лодку вручную метров на 20-30, но примерно через километр снова обступают сплошные заросли метров на 700 до самой деревни Чебыши.

Тупик, «приплыли». На космоснимках этого не было видно или эти заросли недавно появились. Столько мне не протащить, да и неясно, что там дальше. Иду в деревню искать технику для перевозки лодки до слияния с рекой Непрядва.

После слияния с Непрядвой Дон стал мощнее и чище. Завожу лодочный мотор, скорость заметно увеличилась — 3,5 лошадиных силы делают свое дело. У селаIMG_0678 Куликовка (это недалеко от знаменитого Куликова поля) большой бетонный мост, рядом остатки старого. Деревянные сваи задерживают мусор, создают затор для воды, но проход для лодки есть. Появились местные пацаны и всерьез начали расчищать завалы веток и мусора для прохода воды. Подход у них был вполне серьезный, судя по употребляемым в трудные моменты бранным словам.

Вот направить бы энергию таких пацанов на сохранение и восстановление родников и малых речек — может быть, лет за 50 и наведут порядок!

IMG_0699У села Орловка встречаю серьезное препятствие — мост. Таких «самодельных» мостов впереди много. Весной их размывает, потом восстанавливают, и так каждый год. К счастью, этот мост оказался проходимым для моей лодки — пришлось лишь немного примять груз.

По берегам у сел стали встречаться деревянные мостки-причалы, гуси, домикиIMG_0712 дачного типа. Перед селом Грибоедова на правом берегу турбаза. Много машин, людей, дым от мангалов. Народ с изумлением наблюдает за моей лодкой с кучей груза, а еще больше изумляется, узнав, что иду я от верховья Дона в Азовское море. Лишь немногие смотрят с откровенной завистью, остальные же глядят равнодушно или с недоверием.

IMG_0726Километра через два снова мост. Он точно непроходим. Буду разбирать лодку и переносить груз, пока не стемнело, тут же и заночую.

1 августа пересек границу Рязанской области. На Дону много отдыхающих. После моста предстояло преодолеть протяженный перекат глубиной 0,1-0,5 м. Иногда даже моя лодка цепляла за дно. После переката встретились обширные плесы шириной до 50 метров и глубиной более двух метров, и так до следующего переката. Дно твердое. На этом и держится кажущееся полноводие Дона.

Несколько километров по границе Рязанской области — и я в Липецкой области. По берегам раскинулись обустроенные места отдыха, рыбаки. Люди разные: Москва, Тула, Новомосковск, Липецк, Данков. Вероятно, это самый чистый участок Дона.

В селе Никольское снова мост высотой около двух метров, но перепад водыIMG_0841 более 0,5 метра. Это уже почти порог. Надеваю спасательный жилет, увязываю вещи в лодке. Прошел спокойно.

Река продолжает удивлять красотами. Так же идет чередование плесов и перекатов (порогов). Ширина русла — около 60 метров. Иду на веслах. Сломался стартер лодочного мотора. К железнодорожному мосту и плотине ГЭС в г. Данкове подхожу в сумерках. Плотина сохранилась, а место, где, вероятно, были шлюзы, разрушено. Надеваю спасательный жилет и прыгаю через барьер. Для лодки это оказалось просто. Надувные баллоны диаметром в полметра и надувное дно высокого давления дают свои преимущества.

В темноте увидел близко расположенный к реке дом и мужчину на причале. Попросил подключения к электричеству для выхода в интернет. Хозяин жилища, представившийся Сергеем, пригласил на ужин. За столом поговорили «за жизнь». Сергей и Надежда — пенсионеры, но работают. Она — воспитателем, он — на заводе, хотя сейчас в вынужденном отпуске. Завод около года не работает, зарплату не платят (они шутят: «Зато реку не загрязняет»). Пенсия — примерно девять тысяч рублей. Вот она, проблема: с одной стороны, перестали загрязнять природу, с другой — люди остались без средств. Вот что надо помнить «борцам за экологию»: чисто не там, где не мусорят, а там, где убирают.

Позже, на реке, вспомнил эпизод. При приглашении на обед я неуклюже сказал что-то вреде «спасибо, у меня свои запасы есть». Надежда ничего слышать не хотела и произнесла: «А то скажете, что в Данкове плохие люди живут, даже не накормили».

Вы слышите? И эта женщина с пенсией в девять тысяч рублей заботится об имидже города! Снимаю шляпу!

За городом молодая женщина купает овчарку. Очевидно, не местная. Угадал. Москвичка. Купили здесь дом и отдыхают.

«Зачем так далеко от Москвы?» — недоуменно спрашиваю я.

«Места здесь красивые», — отвечает она.

Очередной мост в селе Ольховец оказался непроходимым. Пришлось разбирать лодку и все переносить. Помогали местные пацаны. Рядом пляж и «тарзанка». Кстати, впервые увидел на берегу мусорный контейнер (у меня накопился мусор, и я не знал, куда его деть). Правда, свой мусор не все несли в контейнер — часть лежала рядом со столом.

В г. Лебедянь за деревьями видна вершина «кубического» здания PEPSICO. Предприятие работает, люди получают зарплату. Надо просто следить за работой очистных сооружений. Здесь Дон на плесах достигает 60-100 метров в ширину. Глубина — полтора-два метра, в ямах до четырех-шести метров, говорят, есть и глубже. Течение почти остановилось, значит, впереди плотина. В воде много мелкого мусора и какая-то коричневая взвесь типа сухого торфа. После рыбаки рассказали, что несколько дней назад вода была белая. С завода был сброс сыворотки или молока, после чего и осталась эта коричневая взвесь.

IMG_0988Впереди Лебедянская плотина. На перекате (пороге) большие камни, перепад воды около полуметра, надеваю спасательный жилет.

За Лебедянью снова красивые места. Местный пенсионер ловит рыбу. Рассказывает, что большой воды нет лет 20-30. Раньше в половодье вода поднималась почти до вершины склона, по берегам оставался лед, который таял до мая.IMG_0993

 

6 августа прошел реку Красивая Меча: ощущение, что воды в ней больше. А в поселке Сахарного Завода на берегу много домов явно не крестьянского назначения. Завод работает, работают и очистные сооружения, поселок обустроен.IMG_1036

Впереди через два километра разрушенная плотина мельницы и очередной непроходимый для лодки мост. На мосту появились два парня с пивом, потом прошли несколько девушек. Похоже, это у них место для прогулок. Через некоторое время парни остались одни. Загрузил их работой: втроем перенесли лодку с частью вещей.

Удивительно, но везде, где я спрашивал школьников и молодежь, никто не знает, откуда течет Дон. Хотя семиклассник перечислил все материки, а 28-летний парень сказал мне: «Ну, открыли бы плотину и добавили бы в Дон воды». В школе про речку, на которой они живут, им ничего не рассказывали.

Я им предложил не ждать, пока кто-то «плотину откроет» и даст им воду, а восстановить речку Павелку. Объяснил, что водохранилища в верховьях Дона нет, и воды тоже нет. Река Павелка длиной примерно 35 км. На автодороге Липецк — Данков на ней даже пруд есть длиной около пяти километров. С трудом они вспомнили, что есть у них «суходолка», весной туда щуки заходят, а летом вода высыхает. Предложил им расспросить у бабушек и дедушек, когда была вода, где были родники, а затем найти и восстановить их. Построить пруды, развести рыбу, гусей, уток. Вот и будут собственная речка и вода. Парни решили, что у них в деревне никто на это не пойдет. «Кому это надо»? «Да и не разрешит никто».

Жаль. А между тем из тысяч таких восстановленных речек и будет состоять полноводность Дона. В администрации Тульской области, например, мне сказали, что у них более 1 600 рек. «И все это федеральная собственность по закону, — многозначительно утверждали ответственные работники, — ничего просто так без разрешения делать нельзя».

IMG_1060Река стала заметно шире, на плесах до 100 метров. Глубина в основном полтора-два метра. Чувствуется течение, но чаще встречаются мели и много песка. Я заметил, что после впадения Красивой Мечи дно было в основном песчаным, а после Сосны сплошной песок и мелко.

К вечеру 7 августа дошел до села Донское. Оно стоит на возвышенности, центральная дорога заасфальтирована, остальные засыпаны щебенкой из известняка. Когда-то отсюда по Дону щебень возили баржами.

Сплав на надувной лодке закончен. Дальше от понтонного моста продолжу сплав на катере «Восток». Примерно на 215 километров сплава пройдено 15 временных мостов, девять из которых непроходимы.

Выводы. 1. Вероятно, это самый чистый участок Дона, имеющий большой рекреационный потенциал.

2. Разрушенные плотины и самодельные мосты выполняют роль естественных регуляторов гидрологического режима реки на этом участке и поддерживают кажущуюся полноводность. Их ликвидация превратит Дон в маленький водоток.

 Сплав по Дону на катере «Восток».

Некоторые знакомые, например, жена и партнер по охоте, рекомендуют мне приостановить экспедицию до следующего года. Я один, напарников нет. Обещаю всем подумать и 21 августа продолжаю сплав.

Заночевал возле заповедника «Галичья гора», хочу здесь оставить автомобиль с лодочным прицепом. Подошел заместитель директора по научной работе Владимир Семенович Сарычев. Разговорились. Оказалось, что он проводит с молодежью сплавы по рекам Липецкой области и даже выпустили специальную книгу. Договорились быстро.

Дон обмелел, посередине реки иногда видны песчаные мели. На песчаной косе IMG_1916прямо напротив выхода древнейших горных пород в заповеднике организован пляж. Рядом очень маленький земснаряд пытается намывать с косы на берег песок. Рабочие и охрана пляжа говорят, что углубляют Дон.

Если это действительно углубление, то более глупого решения сложно придумать — первое же половодье намоет столько же песка. Но если намывают песок для продажи, то все правильно — на следующее лето столько же будет. Правда, есть сомнение: зачем намывать песок рядом с заповедником и почему бы действительно не брать песок в русле реки? Двойная польза будет: и реку углубят, и песок получат. Думаю, что это будет по-хозяйски.

IMG_1135По всей реке до города Задонск постоянные мели. Пришлось вручную протаскивать катер. По берегам везде рыбаки. Город Задонск открывается с реки почти всеми церквами.

Двигаюсь медленно — задерживают мели. На понтонном мосту у села Замятино собрались рыбаки и сIMG_1154 интересом рассматривают катер и мотор. Великоват для этой реки. С трудом, но катер прошел под мостом у берега. Помогли рыбаки. Теперь путь открыт на 140 километров до следующего моста.

Судя по материалам космосъемки, таких мостов до юга Воронежской области еще пять штук, а информации о проходимости нет. Буду действовать по обстоятельствам.

IMG_1178Постоянно встречаются мели. По берегам много рыбаков, машин, временных мест отдыха и рыбалки, просто красивых мест. Обратил внимание, что в районе села Конь-Колодезь река глубже, но мели тоже есть. У берега и на воде очень много деревянных лодок и привязанных на якорь бутылок. Рыбак пояснил, что к бутылкам привязывают леску с крючками и наживкой, потом регулярно проверяют и собирают улов.

Ближе к Воронежу севернее села Новоживотинное много дач. Рыбаки жалуются на мелководье и малорыбье. Вспоминают, что уровень воды раньше был минимум на полметра выше, глубина реки достигала двух-четырех метров, а сейчас поднимается максимум на полтора метра. Дачи построили, а рыбалки нет, тревожатся: что будет дальше? Недалеко земснаряд пытается мыть песок на берег.

«Вот бы по всей речке песок брать на стройку! Песок отличный,  — говорит рыбак. — Я сам строитель. А сейчас везде сухоройные карьеры накопали, потом туда вывозят мусор и засыпают».

Мысль у него, как мне кажется, верная: и речку почистили, и песок в дело пошел. В основу всего надо ставить экономический интерес, но при безусловном выполнении гидрологических и экологических требований. Главное — профессиональный подход и не доводить все до абсурда. Сейчас кто-то из строгих борцов «за экологию» найдет документ и докажет мне, что этого делать нельзя. А то, что реки замывает грунтом во время нашей дурацкой хозяйственной деятельности — так это не к нему вопрос. А в это время малые речки просто гибнут.

Дон стал глубже, но в основном глубина два метра и часты перекаты. По берегамIMG_1201 множество отдыхающих. Ни город Семилуки, ни Воронеж с реки практически не видно. Только мосты, причалы, затон.

Рядом с железнодорожным мостом в Семилуках небольшая стоянка лодок на бывшей спасательной станции. Это единственное место, где можно оставить катер. Все стоянки лодок в Воронеже на водохранилище на реке Воронеж, но плотина не позволяет свободно проходить в Дон и обратно. Заправиться бензином – проблема. И как тут развивать водный туризм на маломерных судах?

Примерно на четыре километра ниже автомобильного моста в Воронеже, напротив поселка Тенистый, через Дон проложен дюкер. После засыпки дюкера камнями образовался мощный перекат. Местные через него не рискуют проходить. Приподнимаю мотор и направляю катер в самый большой слив у правого берега в надежде, что там не зацеплю камни. Меня внизу так «хряпнуло» о камни, что откололась часть антикавитационной плиты на моторе и загнуло лопасть винта.

Какое судоходство? Какой речной туризм? Весь флот в Воронеже заперт этим дюкером. О чем думали, когда строили?

За поворотом показываются трубы атомной электростанции, затем многоэтажкиIMG_1237 Нововоронежа. На берегу более 20 лодок. Лодки под охраной, есть видеонаблюдение. Сама АЭС расположена ниже по течению Дона. После аварии на Чернобыльской АЭС разработали самый современный проект. Ни от кого никаких тревог я не слышал. Люди живут и строят современные коттеджи.

IMG_1249Перед селом Сторожевое по правому берегу появились живописные горы, а в районе села Титчиха — даже известковая скала.

 

За мостом в с. Хворостань пацаны ловят бреднем рыбу. Увидев мой катер, вытаскивают его на берег и убегают в луга. Боятся. А те, кто без очистки сбрасывает в реки стоки, похоже, не очень-то боится.

От рыбаков я слышал, что после Воронежа по Дону часто плывет пена. Вот и вчера плыла. Опять сталкиваемся с проблемой очистки канализационных стоков. Еще раз отмечу, что она напрямую завязана на тарифы ЖКХ. Тарифы никто увеличивать не хочет (боятся), а в бюджете денег не хватает. Тупик. Но делать-то что-то надо, вот государство и изображает деятельность: всевозможные контролеры гоняют по берегам рыбаков за лишние крючки, запрещают машины ближе 200 метров от берега ставить и т.д. и т.п. А в это время по неофициальной информации город Воронеж примерно на 20 процентов не обеспечивает очистку своих стоков. И что такая ситуация, к сожалению, распространена, знают все серьезные специалисты, знакомые с реальным положением дел.

Казалось бы, решить проблему просто: каждый город или поселок, имеющий центральную канализацию, должен иметь очистные сооружения. Мне сейчас скажут, что это все определено законом и за этим строго следят. Тогда познакомьтесь с данными анализа воды в основных реках и скажите, откуда эти загрязнения. Закон может работать тогда, когда обеспечена техническая возможность стопроцентной очистки стоков. А заводить на главу города уголовное дело за отсутствие  очистных сооружений в современных условиях ума много не надо — это говорит об отсутствии ума.

С такими мыслями, наблюдая за сменой пейзажей, я иду вниз по реке.IMG_1263

Устье реки Тихая Сосна действительно оказалось тихим. Течения почти неIMG_1289 наблюдается. Зайти в речку не удалось — сразу начались водоросли, а это признак загрязнения канализационными стоками или смывом удобрений с полей. Ниже от устья на правом берегу начинаются живописные холмы и известковые скалы. Вдали видны купола церквей. Там расположены знаменитый монастырь и поселок Дивногорье. Дальше до города Лиски правый берег холмистый и живописный, левый – низкий, изобилующий старицами. На реке появились первый бакен и первый корабль.

Вчера через интернет представитель группы сочувствия моему путешествию предложил проверить состояние протоки Кирпичная (Прорва) ниже Лисок. По информации, протоку промыло, и судоходство стало невозможно.

IMG_1298В районе Лисок множество кораблей, кранов, барж. На техучастке речного пути дежурный рассказал, что судоходства давно нет. Расположенная ниже протока Кирпичная (Прорва), перегороженная плотиной из подручного материала, прорвала плотину, вода ушла по короткому пути, и судоходство стало невозможно из-за обмеления Дона в этом районе.

Все, с кем я беседовал в Лисках и на реке, говорят, что, сколько себя помнят, с этой протокой всегда «боролись». Она мешала всем — речникам судоходству, жителям села Щучье — проезжать на луга для сенокоса и выпаса скота. На входе ее перегораживали чем только могли, но вода снова размывала русло. Потом затопили большую баржу и набросали камней, бетонных конструкций и прочего подручного материала. Метров через 300 построили вторую плотину из камней. Какое-то время они стояли и выполняли свою функцию. Техучасток пути поддерживал ее.IMG_1322

В последние годы досмотр ослабили, а поскольку грунты рядом были слабые, начался размыв, и в большое половодье промыло полномасштабную реку шириной до 70 метров.

В основном русле Дона глубина местами не более полуметра. Захожу в протоку Кирпичная снизу. Глубина более двух метров, ширина — 50-70 метров. Течение сильнее, чем в Доне. Примерно через километр поперек протоки стоит баржа. Она выполняет функцию моста. На мосту около десяти человек ловят рыбу. Рассказывают, что раньше воды летом в протоке было мало, вброд пройти можно было, но в последние годы плотину промыло, и река остается полноводной все лето.

Что делать? Как любит шутить мой хороший знакомый гидростроитель, «надо забить шпунтовую стенку, а потом подумать». Ну, конечно же, плотину делать. Лучше ближе к селу. Проект покажет.

IMG_1363Иду дальше. Мелей пока нет. По берегам встречаются красивые обрывы и холмы, редко — рыбаки. У села Ступино встречаю устье реки Битюг. Течение сильное, вода чистая, даже дно видно. Правый берег снова высокий и живописный, встречаются известковые горы. В районе села Бабка —  корабль с прогулочной баржой. Пытаются протащить вверх, но сели на мель, дальше идти не могут. Чуть ниже появились прогулочные суда, скоро город Павловск. После протоки Кирпичной было интересно посмотреть на знаменитую протоку Басовскую. Много слышал про нее легенд от местных. Справа на входе в протоку намыта небольшая дамба, оставлен небольшой проход, течения не видно, кругом заросли камыша и водоросли.IMG_1379 Слева появились дома Павловска. В затоне много судов и лодочная станция с дорогими лодками, а рядом «народная стоянка», есть сторож. Чуть ниже — вторая лодочная «народная стоянка». Здесь более 100 лодок. На окраине Павловска вижу размытый берег и берегоукрепление в виде засыпки склона камнями. Это результат закрытия протоки.

Два рыбака в лодках на воде возмущаются, что «протоку продали», разводят ценных рыб и «никого не пускают». Всю речку загадили, по их мнению, местные миллионеры. Плотину построили на входе для виду, а деньги украли. Вежливо напоминаю, что я читал, что плотину построили на выходе из протоки. Им такой поворот явно не нравится. Спрашиваю, что они думают: по берегам в местах рыбалок кучи бутылок, банок и мусора тоже местные миллионеры бросили? И кто они? Сходу называют три фамилии. Не найдя во мне «послушные уши», они переключились на рыбалку.

Вот она еще одна проблема. Отсутствие информации порождает нелепые слухи и людей, их распространяющих. Около 50 лет слышу разговоры об экологическом образовании и пропаганде, даже сам участвовал в этом. На практике знаю, какой положительный эффект бывает, если все правильно и системно организовано. Но надо признать, что положительного результата в целом в стране нет. И я сейчас постоянно с этим сталкиваюсь: от брошенной бутылки на берегу до неработающих очистных сооружений в г. Донской и плывущей от самого Воронежа пеной, которую я вчера вечером нагнал ниже Лисок. Запомнилось одно выражение, звучит оно примерно так: пока мы не изменим сознание учителей, а через них детей, а через детей родителей, экологическую проблему не решить.

Захожу в протоку снизу. Примерно в IMG_1383200 метров от устья насыпная плотина, построенная, насколько я понимаю, по всем правилам гидростроительства. Нижний уровень шириной боле 50 метров, верхний — примерно 15-20 м., посредине видна бетонная полоса вдоль всей плотины. Плотина все-таки построена, правда, судоходство это не спасло.

По правому берегу на воде вижу экзотическое сооружение — плот с избушкой, IMG_1396покрытой камышом. В качестве понтонов используются пустые бочки. Мужики из Россоши привезли материалы и построили плот. Так они проводят свой отпуск. Рядом с их стоянкой обустроенный родник, где я пополнил свои запасы. Вот если бы каждый родник так содержали, то, может быть, и воды было бы больше.

У села Старая Калитва снова нагоняю пену, плывущую по воде.

В устье реки Черная Калитва течения практически не заметно. Почти сразу начинаются сплошные заросли водорослей и кувшинок. По слухам, именно из этой речки в Дон часто попадают загрязняющие вещества из химкомбината в г. Россошь. Но на вид вода чище, чем в Дону.

Я обратил внимание, что почти все, кто встречается мне в пути, одобрительно отзываются о целях моего путешествия. Но часто звучит мысль: «Может быть, после этого начнут чистить Дон». Очень устойчиво мнение, что появится кто-то мудрый и сверху все решит. Но практика показывает, что не работает такой механизм. Нужна новая государственная политика в отношении рек, другая система управления водными ресурсами. У всех рек должен быть реальный хозяин, который будет не только «охранять», но и организовывать получение экономической пользы. Но самое главное, чтобы мы все, где бы кто не работал, перестали уничтожать реки.

Дошел до понтонного моста у села Галиевка (в районе г. Богучар). Это последний мост, и он непроходим. Развести его тоже не удалось: Дон настолько обмелел, что часть понтонов «сидит» на дне. У моста стоит большой плот, его перегоняют в станицу Казанская. Владелец плота — коммерческая структура, предоставляющая услуги желающим отдохнуть на реке. Вот они, зачатки туризма! Капитан ждет помощь для разборки плота и перевозки его чрез мост. Оставляю катер возле смотрителей моста и еду перегонять свою машину с прицепом в Богучар. Перевезу катер, и машина ближе к Ростову-на Дону будет.

К вечеру 29 августа продолжил сплав. Иду к устью реки Богучарка. Да, Петр I IMG_1477вполне мог на своих кораблях заходить в речку, здесь обедать и лишнюю чарку вылить в речку, сказав, как говорит легенда, что это Богу чарка. Река шириной около 50 метров и глубиной более двух метров.

Ниже по течению село Красногоровка. Название села тоже связано с Петром I. По легенде, он увидел холм, заросший цветущими маками, и назвал село Красная горка. Сейчас село умирающее, работы нет, молодежь уезжает, Дон обмелел, рыбы мало.

Раньше в селе причаливали баржи, отсюда возили щебень, в колхозе была рыболовная бригада, и рыбы ловили намного больше. Рыбаки возмущаются, что их наказывают за лишний крючок, когда один сброс вредных веществ с завода губит рыбы в тысячи раз больше. А как на маленькую пенсию прожить? Они веками жили здесь и кормились рыбой. Рассказывают легенды, когда за сброс вредных веществ на сахарном заводе дали штраф 60 тысяч рублей, а мертвую рыбу несколько дней несло течение. Думаю, во многом они правы.

Утром, как будто в подтверждение слов рыбаков, по реке снова несет пену. Правый берег все так же холмист, напротив устья реки Толучеевка очень мелко. Мой катер не проходит. Долго ищу проход и, наконец, нахожу справа у берега узкое, шириной около двух метров углубление. Перед селом Монастырщино снова мелко. Монастырщино выходит на реку всего одним домом, который, вероятно, скоро смоет.

У левого берега напротив села Белая Горка стоит живописный плот под названием «Терешка». Приглашают на борт. Представляются: Сергей Иванович Новохатько — капитан плав средства. Познакомились. Сергей Иванович живет неподалеку в селе Терешково. Выйдя на пенсию, построил плот сначала для семейных нужд, а затем начал оказывать услуги населению (это уже четвертая IMG_1489версия плота). Плот относительно хорошо благоустроен, есть кухня (здесь кормят), холодильник, импортный стационарный двигатель, различные электронные устройства. Тур для группы из десяти человек стоит 24 тысячи рублей за один день. Заказы принимают на сайте tereshka.ru и по телефону 8-952-103-18-38. Ходят от села Галиевка до станицы Казанская, пропагандируют экотуризм. Говорят, что поток желающих в этом году больше.

На окраине села Белая Горка знаменитый санаторий. Говорят, что минеральная вода здесь лучше, чем знаменитые европейские брэнды.

Граница между Ростовской и Воронежской областью проходит между селомIMG_1495 Белая Горка и хутором Демидовский. Здесь граница на протяжении примерно два километра проходит по Дону. На правом берегу в живописной известковой скале пещера. С плота «Терешка» туда водят туристов. Говорят, пещера большая, есть второй уровень, но туда забираются только специалисты.

Следует отметить, что на всей территории Воронежской области южнее Воронежа правобережье очень живописно, есть что посмотреть и показать: знаменитые археологические раскопки в районе села Костенки, Белогорье с его монастырем, санаторий в селе Белая Горка. Сейчас много говорят о развитии внутреннего туризма. Приведу один зарубежный опыт, который видел лично: Западная Германия, Бавария. Депрессивная и слаборазвитая территория в районе рек Майн и Рейн. Построили канал Майн-Рейн и стали развивать и поддерживать туризм в этом регионе. За короткое время регион преобразился и превратился в экономически процветающий. Численность населения в регионе в летний период увеличивался в разы. Стали развиваться гостиницы, кафе, рестораны, сельхозпродукты получили сбыт, всяческие экзотические места (памятники природы, архитектуры) обустроились для посещения и осмотра, сувениры и прочие предметы ремесла получили сбыт и т.д. и т.п. Развился речной туризм: доступны маршруты по реке от часовых до многодневных. Мне кажется, таких показательных примеров в мире тысячи, пора и нам умнеть и заниматься делом.

Перед станицей Казанская три мели. Это их, наверное, мне предрекали как непроходимые. С трудом, но прошел. Редкие поселения на Дону имеют обустроенные выходы на реку. С воды я мало видел поселений, а по тому, что видно, нельзя сложить представление о поселке. Здесь есть что-то наподобие набережной чуть ниже моста пляж.

Иду дальше, наблюдая за сменой пейзажей. Рыбаков по берегам заметно меньше. В сумерках причаливаю на огонек. Трое рыбаков. Один из Подмосковья, но из местных, двое местных из соседнего района. На Дон рыбачить приезжают всю жизнь. Вечер выдался тихий. Рыба не ловится. Сидим и обсуждаем жизненные проблемы, в том числе и Дона. Опять сошлись на том же: Дон обмелел, грязный, рыбы мало. Они убеждены, что основной враг малорыбья — вредные сбросы городов, электроудочки и троллинг (вылавливают крупные экземпляры, дающие много икры). Если соблюдать сроки рыбалки, то никакими удочками, сетями урон не нанести. Раньше во многих станицах были бригады рыбаков. Ловили больше, а рыба не переводилась.

В отношения маловодья везде, где не разговаривал, мнения разные, в основном мифы: построили Цимлянское водохранилище, реку Сосну развернули в другую сторон и т.д. и т.п. Возникает вопрос: а где мнение Гидромета, Академических и отраслевых институтов, почему его не доводят системно и регулярно до населения?

IMG_1511После двух ветреных дней 1 сентября тихо и солнечно. На окраине хутора Меркуровский мощная насосная станция. Сторож ловит рыбу. Станция не работает около 15 лет, но содержится в рабочем состоянии. Это госсобственность. Раньше воду качали в степи для полива более чем на десять километров. Сторож из местных. Говорит о тех же проблемах, что и все. Вчера, например, снова пена плыла.

Знаменитая станица Вешенская застройкой выходит на берег. На берегуIMG_1517 современное здание спасательной станции, за ним гостиница. На воде стоянка для лодок, есть охрана. Прошел немного по прибрежной части. Станица здесь хорошо обустроена, чисто.

К вечеру пересекаю границу Волгоградской области. К станице Усть-Хоперская подхожу в сумерках. Оказалось, что связь здесь практически не работает. Где-то меня ждет мой бывший коллега по работе в Сургуте Анатолий Лошаков. С трудом находим друг друга.

Днем поднялись на ближайший холм и осмотрели окрестности. Очень красиво, IMG_1543несмотря на осенние краски в степи. Видны многочисленные овраги, образовавшиеся в прошлом и частично продолжающие развиваться. Весь грунт ушел в Дон. А мы удивляемся: откуда мели?

Устье реки Медведица ничем не примечательно. Позже в Ростове-на-Дону в бассейновом управлении узнал, что зарегистрировано самое низкое IMG_1573количество воды в реке за всю историю наблюдений.

Берега реки в основном низкие. Дон продолжает течь в восточном и юго-восточном направлении, огибая с юга возвышенность — Донскую гряду.

Местные мужики на дорогой лодке, увидев надпись на моем судне, подошли ко мне и начали спрашивать, что я делаю. Разговорились. По проблеме обмеления у них свое мнение: «И раньше были безводные годы, зачем панику поднимать? Потом будет многоводно и затопит — мало не покажется».

Они ушли рыбачить методом троллинга, а я снова подумал: то немногое, что я читал про обмеление рек, какое-то обывательское, часто истерическое. Нет серьезной аналитики. Вот и сейчас в СМИ много пишут об обмелении Волги и других рек. А где аналитика и прогнозы Гидромета, академических и отраслевых институтов? Вероятно в специальных изданиях. Но правильно ли это? Обсуждают эту проблему везде, я это слышу каждый день.

По берегам сменялись пейзажи, хутора, иногда показывались острова из песка и щебня, по которым гуляли цапли. По-прежнему у берегов встречаются старинные деревянные лодки. Эта часть Дона самая малозаселенная, с плохой транспортной доступностью.

После станицы Кременская стали появляться отдыхающие — вышел в более IMG_1611доступное место. Здесь есть удобные подъезды. На левом берегу турбаза. Судя по всему, построена еще в советское время.

Сразу ниже паромной переправы в станице Новогригорьевская проложен дюкер газопровода, в результате образовался перекат. Пройти невозможно. Подсказали местные рыбаки, что узкий проход есть у самого берега слева. А как же судоходство? Кто-то думал, когда проектировал? Кто давал разрешение на строительство, принимал построенный трубопровод? Ведь чтобы восстановить судоходство, воду надо поднять метра на два минимум. Это второй газопровод, перекрывший всю реку. Начинаешь думать, что это не халатность, а вредительство. Ну а то, что хозяина у реки нет, так это точно.

По берегам часто встречаются турбазы или базы отдыха, насосные станции, остатки некогда работающих погрузочных устройств щебня и прочее. Дон выглядит мощным и полноводным, но, к сожалению, очень много мелей. Постоянно видны машины отдыхающих. По плотности такого количества еще не было.

К городу Калач-на-Дону подхожу в сумерках. И даже здесь мелко! Работник IMG_1671спасательной станции порекомендовал идти по Цимлянскому водохранилищу не вдоль берега, как планировал я, а по фарватеру, иначе буду попадать постоянно на мели. По народной экспертизе, уровень воды в районе Калач-на-Дону примерно на полтора-два метра ниже нормального.

Иду по фарватеру. Чуть ниже шесть кораблей стоят на якоре, вероятно, ждут IMG_1694очереди для прохода через шлюзы. Справа и слева видны мели, на них сидят сотни птиц. К средине пути мелей не видно, иногда без бинокля не видно берегов и следующего бакена. Цветения воды не вижу. Прошел на скорости все водохранилище за день. Неинтересно.

Волгодонск показался парящими трубами охладителей атомной электростанции. В сумерках и в дымке подхожу к городу. Вот здесь видно, что вода в водохранилище цветет. На рейде с десяток кораблей ждут очереди для прохождения через шлюз.

Утром подхожу к шлюзу, но на мой катер никто не обращает внимания. Опуская IMG_1699подробности моего общения с диспетчерами, скажу, что народ у нас хороший, понятливый и отходчивый. Несмотря на то, что я нарушил (по незнанию) всю процедуру согласования прохождения через шлюз, оперативно все согласовали и примерно через час меня запустили в первый шлюз.

Женщина по телефону давала советы, что и как делать. Поняв, что я здесь впервые, по-матерински переживала, чтобы я все правильно сделал и привязался.

Удалось немного обсудить с главным диспетчером и проблемы Дона (водохранилища). Кратко: на 7 сентября 2015 г. уровень воды критический. Осталось полметра до нижнего напорного уровня. От нормального уровень ниже на четыре метра. Причина — бесхозяйственность. Зимой ГЭС потребляла много воды, то есть работала на полную мощность. Надеялись на паводок, его не было, вот и не накопили воды. Я привел сведения из СМИ о беспорядках на оросительной системе. Диспетчер согласился, что там тоже нормального контроля нет.

Позже в Ростове-на-Дону косвенно все подтвердилось: зимой в районе города часто вода шла поверх льда, и часто повышался уровень. Это говорит о том, что расход воды был сверхнормативным.

Снова прихожу к выводу, что у реки нет реального хозяина.

Недавно в Ставрополе на встрече В.В. Путина с активистами Народного фронта было обращено внимание, что Цимлянское водохранилище гибнет. Стыдно слушать. Неужели у нас в системе управления водными ресурсами нет профессионалов, и решать все должен президент?

Ниже плотины ГЭС по берегам многочисленные современные базы отдыха,IMG_1722 дорогие лодки и катера. Все указывает на то, что я дошел до богатой территории. Станица Державинская выделяется берегоукреплением, отделанным камнем. Причаливаю к одной из шикарных баз отдыха. Отдыхающих нет, не сезон и рано. Это частное учреждение. Здесь стоят дорогие катера и лодки, есть баня, водная горка, кафе и прочее.

Река широкая, течения почти нет, вода цветет, впереди Николаевский шлюз, Константиновский и Кочетовский гидроузлы. По берегам иногда различные базы отдыха, рыбаков мало.

Напротив станицы Николаевская наливная эстакада, много танкеров и барж. Внешних признаков загрязнений не видно и не слышно.

На Кочетовском шлюзе меня приглашают к диспетчеру для проверки документов. Информация, что я иду от истока Дона до устья, вызывают у молодого парня уважение и живой интерес. Он дает мне телефон диспетчера движения в Ростове и просит доложить ему.

Прохожу шлюз и звоню диспетчеру в Ростов. Уточнив некоторые вопросы, он желает удачного пути и просит по окончании маршрута позвонить, чтобы они были уверены, что со мной ничего не случилось в зоне их ответственности.

После Кочетовского гидроузла видно, что воды в реке мало. По берегам IMG_1763появились песчаные косы и отмели, но на вид ситуация выглядит вполне нормально, за исключением цветущей воды и мусора в местах отдыха и рыбалки. По берегам иногда встречаются базы отдыха и отдельные группы отдыхающих, но значительно реже. Постройки в низовьях Дона часто выходят к самой воде.

Город Аксай с реки выглядит речным городом: много кораблей, кранов, катеров, лодок, лодочных гаражей. За мостом Ростов-на-Дону. Река в Ростове бурлитIMG_1813 деятельностью. Множество кораблей, кранов, причалов. Везде идет работа. Длинная набережная, но оголенных берегов, как писали в интернете, не заметил. У набережной много дорогих яхт.

В Ростове сначала мне не повезло. На спасательной и на лодочной станциях с простыми лодками, мне отказали в стоянке. На стоянке дорогих катеров у набережной вежливая директор готова мне помочь, но уточняет, что для транзитников у них цена — тысяча в час, для моей лодки будет небольшая скидка. Круто. Вежливо поблагодарил за желание помочь, сказал, что дойду до устья и потом посмотрю, где остановиться.

IMG_1830За городом тоже по берегу в поселках новые коттеджи. Город Азов на рейде, и у причалов много кораблей, кранов, за которыми видно административное здание морского порта.

Иду к устью по судоходной обстановке. Берега очень низкие, многочисленные протоки решил не проверять и не рисковать — один все-таки. Вот и Азовское море. Вдали маяк. Город Таганрог в дымке не видно, левый берег немного просматривается. Чуть ушел с фарватера и сразу зацепил винтом илистое дно. Тут тоже мелкоIMG_1836IMG_1931IMG_1927

К вечеру 9 сентября маршрут по Дону закончен, остались четыре притока — по одному в каждой области. В одиночестве пообедал на берегу моря — и назад. Надо где-то ставить катер и ехать за автомобилем.

В Азове директор лодочной станции посоветовал поставить лодку в Ростове на стоянке Россельмаша. Стоянка оказалась детско-юношеской спортивной школой. Застал директора. Вопрос решили быстро. Ночным автобусом еду за автомобилем и лодочным прицепом.

Уже по дороге домой из Ростова-на-Дону позвонил знакомый журналист, следивший за моим передвижением, и предложил встретиться. Узнав, что я уехал, но планирую продолжить маршруты по малым рекам, предложил вернуться в Ростовскую область.

Река Кагальник, правый приток Дона.

И вот 6 октября я снова в низовьях Дона. Для обследования выбрал реку Кагальник — правый приток Дона, расположенный в Константиновском и Тацинском районе. Его длина примерно 120 километров, а бассейн занимает большую часть района.

Интересно, что по этой реке я не нашел никакой информации в интернете. Есть информация по реке Кагальник, протекающей в юго-восточной части области и впадающей с востока в Таганрогский залив. Все попытки зайти через интернет в Государственный речной реестр, хотя декларируется его доступность, снова не увенчались успехом. Взял топографическую карту, распечатал космосъемку и поехал искать исток реки в районе хутора Лубяной Тацинского района. Он расположен на водоразделе, в верховье балки, которая, возможно, питает речку.

Хутор оказался почти не жилым — всего четыре семьи. В крайнем от дороги домеIMG_1905 живет семья из Дагестана. В России живут лет 30. Выращивают скот и птицу, у них около тысячи голов овец и коз, несколько сот индюков. Остальные три семьи держат скот только как подсобное хозяйство. Воды в районе хутора нет. Все пруды вокруг хутора (я видел пять) размыты и высохли.

Еду вниз вдоль балки. Никаких признаков постоянного водотока нет. Севернее IMG_1925хутора Араканцев большая плотина, но воды в пруду нет. По словам местного жителя, лет 30 назад вода была, дети там купались, но за прудом ни кто не следил, и он высох. Ниже плотины метров через 200 появляется русло с водой, сочащейся из множества родников. При дождливом лете вода, вероятно, сочится прямо от плотины. Это место и можно считать современным истоком р. Кагальник. Но примерно через один километр ниже воды в реке уже нет, вся пойма заросла камышом.

Южнее хутора Дымков большой бетонный мост. Здесь река уже широкая и IMG_1945полноводная, но это пруд. По информации местных жителей, течения в реке нет давно, вода держится системой плотин. Действительно, между хуторами Дымков и Зазерский ближе к последнему плотина. Ниже плотины воды нет — все заросло камышом. Дальше, примерно до хутора Кустоватов, воды нет, затем начинает действовать подпор следующей плотины. И так по всей реке. Мои попытки найти течение воды или родники вдоль всего русла ни к чему не привели, вода держится только плотинами, а там, где плотину размыло, воды нет.

Решил проверить левый приток — речку Белую. Река действительно IMG_2001полноводная, но тоже из-за плотин. Кроме того, видны следы расчистки и углубления и мелиорации в пойме. Через несколько километров русло стало сухим, воды нет даже выше свежесделанного переезда.

Хутор Галкин считается наиболее благоустроенным. Река в хуторе выглядит полноводной. Постройки и огороды выходят почти на берег. Местный IMG_2017житель рассказывает, что люди живут подсобным хозяйством и работают у фермеров. Здесь все земли сохранили за собой, пришлых не пустили. Люди держат скот, но общее его количество намного меньше, чем в Советское время. Течения он не видел уже лет 40, то есть с 80-х годов прошлого века река стала высыхать. За плотинами никто не следит. По факту размытия восстанавливают, кому это надо. Чаще фермеры для проезда на поля или фермы.

Под мостом автодороги Константиновск — Цимлянск, проходящей рядом с поймой Дона, тоже сухо. Дальше по пойме Дона несколько плотин, а по берегуIMG_2040 Дона вообще построена большая плотина высотой около десяти метров, полностью перекрывающая реку Кагальник. Рядом от реки в Дон идет канал с водопропускными задвижками и насосной станцией для перекачки воды из Дона. Вся пойма Дона и Кагальник ровная и пересекается небольшими каналами, заросшими камышом. Я проверил: на дне есть немного воды. Поля между каналами обработаны. Возможно, поля поливали.

Вот такая печальная история. Реки нет. Если бы не плотины, воды в реке Кагальник летом не было бы.

Вспомнил мои разговоры с федеральными служащими из управления водными ресурсами, начиная с Тулы. Некоторые из них считают, что большинство самодельных мостов и плотин незаконны, на речках делать это нельзя, и все надо снести.

А как людям жить? В бассейне реки Кагальник находится основная часть Константиновского района, десятки хуторов, основные поля. Может быть, пора опуститься на землю и признать, что в сегодняшней ситуации плотины — это единственный выход для сохранения воды в подобных речках (кстати, в верховьях Дона тоже)? Надо поставить их на учет, восстановить размытые, обустроить нормальные водосливы и водорегулирующие устройства и проводить их эксплуатацию. И, конечно же, строить новые. И не по желанию с мест, а по единой воле, централизованно, всячески поддерживая и поощряя инициативу. А иначе лет через 50 (если только не наступит влажный период) по бассейну реки будут бродить полудикие стада овец под управлением отдельных оставшихся или приехавших фермеров, например, как в хуторе Лубяной.

Встретился с ответственным за природопользование и экологию работником администрации Константиновского района. Попытался разобраться, как они управляют процессом. Похоже, никак. То есть как и везде в муниципалитетах: делают то, на что дали деньги. Перспективной программы и перспективного видения проблемы нет. Программу сделали для того, чтобы дали деньги на берегоукрепление Дона в одной из станиц, остальное — формальные пункты. В администрации района есть учет гидротехнических сооружений. Например, недолго поискав в компьютере, мне назвали количество плотин на речке Кагальник. Но за состоянием прудов и плотин отвечают сельские поселения. Понятно, что в условиях действующей бюджетной системы эта ответственность формальная.

В Ростове-не-Дону встречаюсь с отделом по управлению водными ресурсами и первым заместителем министра министерства по природопользованию и экологии. Ситуация такая же, как и везде. Есть программа, в которую включены только пункты обеспеченные финансированием, есть учет: за несколько минут мне нашли в компьютере количество рек в области (около 450), есть приличная служба, компетентные специалисты, в нескольких регионах есть областные представительства министерства, все заняты делом. Но всей ситуацией на перспективу, на мой взгляд, не управляют, нет общей программы на перспективу и общего видения проблемы. Действующая в стране система управления не позволяет это сделать.

 Река Аксай Есауловский в Волгоградской области.

Погода стоит хорошая, и я решил задействовать запасной план: обследовать еще одну речку Аксай Есауловский в Волгоградской области. Река Аксай Есауловский на топокарте обозначена как пересыхающая от хутора Краснопартизанский. Ее длина — примерно 180 километров.

Заехал в верховья нескольких балок, веером собирающихся в пруд возле хутора IMG_2065Крснопартизанский. Балки глубокие, в каждой из них можно делать по несколько прудов. На первом по пути пруду плотина размыта, воды нет. На втором плотина цела, видны следы ее восстановления, но воды нет. Рядом ферма. Вода в пруду последние годы уходит в землю. Пробурили скважину 60 метров глубиной. Дальше вниз по балке сухо, ниже видны размытое весной русло.

В пруду выше хутора Краснопартизанский осталось немного воды. Плотина не IMG_2086размыта. Ниже пруда тоже сухо. Пруды ниже хуторов Краснопартизанский, Абнагерово более полноводные. Плотины оборудованы железобетонными водопропусками.

Но ниже плотин воды нет. Идет IMG_2103чередование плесов с ямами, участков заросших камышом, местами пересохших.

В районном центре — поселке Октябрьский — огромная железобетонная плотина с водопропуском, но после нее течения нет, река снова полусухая и заросшая камышом. Рыбак показывает в смартфоне фотографию щуки на 12 килограмм, которую он поймал недавно в отдельном плесе с ямой до четырех метров глубиной. Раньше были ямы до восьми метров глубиной, теперь заилились.

В районной администрации Октябрьского района за вопросы экологии отвечает заместитель администрации по строительству и архитектуре. В отделе жилищно-коммунального хозяйства есть один специалист. Проблемы те же: нет денег. Перспективной программы по сохранению и восстановлению рек нет.

Ниже хутора Заливский, то есть примерно за 40 километров до устья, в камыше IMG_2123обнаруживаю слабое течение. Ручей шириной чуть более метра и глубиной до полуметра.

Далее до Цимлянского водохранилища идет чередование открытых участков воды и участков, заросших камышом.IMG_2130

 

 

А в Цимлянском водохранилище IMG_2145вода далеко ушла от берега.

 

 

Вот такая еще одна печальная история: река погибает.

В администрации Вологоградской области есть комитет природных ресурсов и экологии, а в его составе, кроме других служб, отдел водных ресурсов.

В кабинете сидели одни мужчины (в Ростовской области были одни женщины). Ничего нового здесь я не узнал. Все примерно так, как и в других областях. Все работают (даже, если надо, сверхурочно: в 19 часов я застал весь отдел на работе). Мне показалось, что здесь более увлеченно относятся к делу, работают с душой.

Руководитель бассейнового водного управления принял меня сразу, несмотря на отсутствие договоренности. Ситуация такая же, как и в других местах, где я побывал. Он озабочен сложившейся ситуацией, делает все, что может. Несовершенства системы управления открыто не признает, пригласил меня на заседание бассейнового совета, чтобы посмотреть, какие вопросы они рассматривают и что решают.

Моя задача — договориться о будущем сотрудничестве в зоне его ответственности при проведении экспедиций и создании геоинформационной системы «Реки России». В принципе, он согласен.

По пути к дому.

После обеда выезжаю из города. Решил возвращаться домой по дорогам, проходящим ближе к Дону, заодно собираю информацию о притоках Дона и состоянии прудов вдоль дорог. Сразу скажу: ситуация безрадостная. В речках Лиска, Добрая, Цимла воды нет. В реке Чир вода есть, но, как говорили мне в Волгограде, за последние десятилетия она из реки превратилась в заросшую речушку.

Реки Тихая Сосна и Потудань в Воронежской области выглядят вполне полноводными по сравнению с реками южных областей.

В Липецкой и Тульской областях практически во всех речках, которые мне пришлось пересекать (речки Куйманка, Рыхотка, Сквирня), несмотря на засуху, есть течение.

С Владимиром Семеновичем Сарычевым, заместителем директора по науке заповедника «Галичья Гора», обсуждаем различные проблемы. Я понимаю, что он и его группа обладают уникальными знаниями о реках области, и пытаюсь убедить его скорректировать немного программу своих экспедиций для целей наполнения информацией создаваемой геоинформационной системы «Реки России». При обсуждении приходим к мнению, что нужны методические рекомендации проведения таких экспедиций и структура необходимой информации. Надо срочно разрабатывать.

Я пока не останавливался на этом, но в Москве, Туле, Воронеже, Волгограде, Ростове-на-Дону встречался с руководителями областных отделений Русского географического общества, членом которого я являюсь и от имени которого провожу экспедицию. В интернете знакомился с их работой. У меня в последнее время выработалась идея: предложить Русскому географическому обществу и особенно его областным организациям выступить инициатором и координатором проведения таких экспедиций по рекам своей области, вовлекая в это движение всевозможные туристские группы, школьные экспедиции, охотников, рыбаков и всех, кто может принести информацию о современном состоянии реки. В дальнейшем многие из них могут стать инициаторами практической общественной (и не только) работы по сохранению и восстановлению рек. В общем, везде все не против, но отмечали, что нужны методические рекомендации. Договорились, что они обсудят это у себя и продолжим консультации.

По дороге обращаю внимание на пруды, вот некоторые примеры: село Дон IMG_2197Избище расположено на бугре, но небольшая дамба создает небольшой пруд, и он вносит особый колорит в село.

В селе Ивановка Тульской области снова пруд, образованный дорогой. В районе музейного комплекса «Куликово Поле» на речке Смолка снова пруд, образованный дорогой.IMG_2237

 

Севернее села Теплое, на овраге Семибратский, образован пруд. Функции плотины выполняет сама дорога. Вот прекрасный пример, как можно недорого решать проблему.

Но вспоминается один разговор во время моего путешествия с фермером, пожелавшим остаться неизвестным. Он построил пруд в верховьях реки, которая давно высохла, и эта территория в составе земельной доли выделена ему под фермерское хозяйство. До строительства пруда здесь все заросло камышом, как и ниже плотины. Разрешение на строительство получал примерно год, затратив на проект и согласования немало денег. Везде чисто, берега убраны. На берегу небольшой дом, различная сельхозтехника и постройки. Электричества нет — провести из села очень дорого. Рыбалка платная, из расчета 100 рублей за килограмм пойманной рыбы.

Когда построил пруд, стали приезжать многочисленные проверяющие, пытались признать строительство незаконным и снести дамбу. Отбивался несколько лет, но сейчас вроде тихо, все успокоились.

Ах, как это по-нашему: пока были неудобье и захламленность, никому дела не было, а навел человек порядок, построил водоем, развел рыбу — сразу все прилетели «проверять» и бороться «за экологию».

Часто приходится слышать, что строить пруды на реках и ручьях нельзя — они еще больше уничтожат родники. Надо не вмешиваться и природа возьмет свое, все восстановится при увеличении количества осадков. Но практика показывает, что малые реки исчезают, их поймы заболачиваются. Казалось бы, хорошо, вода задерживается и постепенно отдается. Но мы видим обмеление Дона. Охотники говорят, что уток больше не стало. Пришли бобры, но и они уходят при вымокании деревьев. А главное, люди уходят, а они здесь веками жили.

Какова наша цель — создать болото, чтобы там в чистоте лягушки жили, или восстановить условия для жизни людей? Мы десятилетия интенсивно распахивали земли, стимулируя снос почвы в поймы и образование оврагов, миллионы кубов грунта вынесены в русла и поймы рек. Без помощи человека природа сама с этим не справится, она просто как саморегулирующаяся система создаст другие экосистемы (ландшафтные комплексы), которые будут удобны для проживания лягушек, а люди уйдут. Но думаю, что потом придут другие, умнее нас, которые сделают все для благоприятного проживания и извлечения выгоды из земли в виде продуктов питания и других благ. Но нашим потомкам там уже места не будет.

Примечательно, что во всевозможных властных коридорах, которые мне довелось посещать во время путешествия, я не слышал этой озабоченности и планов по предотвращению деградации рек. Зато я узнал, что деньги на малые реки дают, прежде всего на предотвращение чрезвычайных ситуаций, негативно влияющих на население, иными словами, на паводки при прорыве плотин. И за это строго спрашивают. А поскольку денег постоянно не хватает, то первая мысль главы муниципального образования — ликвидировать эти плотины, чтобы проблема исчезла. А то, что безводье, так это «природная аномалия». Я не хочу обидеть многочисленную армию глав муниципалитетов — уверен, что подавляющее большинство из них искренне болеет за свой край, но согласитесь, что действующая система управления толкает на такие мысли.

Все определяет система управления. В 1996 году мне довелось опубликовать в газете «Зеленый Мир» (№ 7, 8) работу под названием «Организация управления рациональным природопользованием и охраной природы на муниципальном уровне». Было длительное обсуждение. Как тогда меня ругали «федералы» и поддерживали разные «творческие» люди! Не буду сейчас останавливаться на этом, но чувствую, что надо разбираться и делать публикацию: «20 лет спустя».

Общие предварительные выводы

  1. Малые реки исчезают, главная река Дон утратила судоходное значение на большей части акватории.
  2. Установлена высокая степень загрязнения побережья рекреационным мусором. Промышленное загрязнение стоками визуально отмечено в верхнем и среднем течениях Дона.
  3. Необходимо развивать законодательную базу и систему управления водными ресурсами.
  4. Необходимо совершенствовать технологию очистки малых рек. Применяемый мелиоративный подход очевидно неэффективен.
  5. Ситуация требует высокопрофессионального подхода к  бследованию малых рек, ручьев, родников, их охране и восстановлению.
  6. Требуется долгосрочная (на XXI век) федеральная программа экологической реставрации всех водоемов в бассейнах великих рек России.
  7. В случае невмешательства систем управления всех уровней деградация некоторых территорий бассейна реки Дон (и, вероятно, некоторых других великих рек России) приведет к необратимым изменениям ландшафта и уходу людей с этих территорий.

 

Путевые заметки, иллюстрированные примерно тысячей фотографий, можно посмотреть на сайте: http://rivers-russia.ru/

Связь со мной: ecobrat@mail.ru; ecobrat@gmail.com

тел. +7 (915) 388 – 28 – 02

Скайп: ecobrat

  Браташов Владимир Алексеевич

 25.03.2016г.

 

 

На фестивале Русского географического общества.

В Москве, в центральном доме художников на Крымском валу д. 10, проходит с 30 октября по 08 ноября 2015г. фестиваль Русского географического общества. Обширная программа. Московское областное отделение РГО включило меня в состав докладчиков на тему: "Современное состояние р.Дон от истока до устья" по результатам экспедиции 2015 года "Великие реки России от истока до устья". Сделал краткую презентацию и 4-го ноября выступил. Будем считать это первым обобщающим материалом.

Читать далее На фестивале Русского географического общества.

В Липецкой и Тульской областях воды в речках всё таки больше.

Продолжаю движение вверх по Дону, по Липецкой и Тульской областям. Южнее села Докторово ещё летом обратил внимание на аккуратные поля и строения в поле. Это немецкая фирма KWS. Распространяет сортовые семена по миру.

IMG_2189 IMG_2190

Читать далее В Липецкой и Тульской областях воды в речках всё таки больше.

Продолжаю движение вверх по Дону.

Южнее села Михайловка Кантемировского района пруд был давно и к началу 2000-х годов, как и всё у нас, был заброшен. Потом появился шлагбаум и какие-то временные постройки. Сегодня шлагбаум был открыт. Прудов оказалось два. Второй начинался сразу от плотины первого. Как узнал позже,  второй недавно построили. Объездил все берега, посмотрел временный лагерь для приёма отдыхающих, места рыбалки – никого нет. Территория и берега очищены от мусора. К сожалению хозяев или арендаторов так и не нашёл.

IMG_2174 IMG_2175IMG_2176 IMG_2177 IMG_2179 Читать далее Продолжаю движение вверх по Дону.